【摘要】人民性是馬克思主義政黨的本質屬性，是中國共產黨百余年奮斗歷程的鮮明底色與力量源泉。新時代，我國社會結構發生深刻變革，“三新”群體作為新的社會群體和人民構成的新形態蓬勃興起，在激發經濟活力與社會多樣化發展的同時，也對黨的傳統組織模式和工作機制提出挑戰。將“三新”群體有效納入黨的組織體系、工作體系和聯系服務范圍，絕非僅僅為擴大黨組織覆蓋，而是新時代黨堅守和踐行人民性、鞏固執政根基、凝聚復興偉力的重大舉措。其核心價值在于通過黨的組織嵌入和工作創新，在“三新”領域有效實現代表人民、組織人民、為人民謀幸福的要求，更充分彰顯黨的人民性特質。

【關鍵詞】人民性 “三新”黨建 社會結構 現實需求

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.18.004

【作者簡介】郭道久，南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授，中國政府發展聯合研究中心研究員。研究方向為中國政府與政治、政黨政治，主要著作有《以社會制約權力：民主的一種解析視角》《“強國家—強社會”：我國社會組織發展的政治分析》等。 

黨的二十大報告提出，“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，[1]將“三新”黨建提升至黨的戰略部署層面。現階段，在傳統單位制黨建模式之外，黨如何通過對“三新”群體的有效組織與引領，真正實現對其利益代表、力量凝聚與發展推動，從而回應、鞏固并發展其人民性特質，成為新時代黨的建設亟待回答的核心問題。這一問題的背后，是對穩固黨的群眾基礎、有效發揮黨的政治引領作用、推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻考量。

黨的人民性的時代內涵及現實需求

人民的范圍和人民利益訴求具有時代性，會隨著時代的發展而產生變化，因此，黨的人民性也具有顯著的時代特征，需要在實踐中隨著人民內部組成和利益訴求的變化而不斷調整，從而保證黨的人民性能夠得到充分實現。

人民性是中國共產黨的本質屬性。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，人民性是中國共產黨的本質屬性。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[2]這一經典論斷奠定了馬克思主義政黨人民性的理論基石。中國共產黨自誕生之日起，就將“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”作為初心使命，將人民性深深鐫刻于自身基因之中。毛澤東同志指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[3]鄧小平同志強調，“一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”。[4]黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，“江山就是人民、人民就是江山”，將人民置于治國理政的核心位置，并在黨的二十大報告中指出，“全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系”。[5]人民性是中國共產黨區別于其他政黨的根本標志，是其生命力和戰斗力的源泉，黨始終圍繞代表人民、組織人民和為人民謀幸福而奮斗。

人民性內涵的時代拓展。中國共產黨堅持人民立場、人民至上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯系，這是一以貫之的。但是，人民的職業構成、人民的具體利益訴求，以及黨為人民謀幸福的具體行動是會隨著時代變化而改變的，這就是黨的人民性內涵的時代變化。

黨始終堅持人民立場，但人民的構成是隨著時代改變的。新民主主義革命時期，人民通常指代被壓迫、被剝削的階級階層，主體為工人和農民，同時包含其他同盟者。新中國成立初期及以后一段時間，人民的范疇有所擴展，知識分子和經過改造后的民族資產階級等成為人民的一份子。改革開放以來，我國社會成員經歷較大的分化重組，人民的范疇更為廣泛，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者，以及擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會結構和利益格局進一步發生深刻變化，“三新”群體規模持續擴大，“人民”的職業結構也發生很大變化。以數字經濟、平臺經濟為代表的新經濟組織，具有組織形態高度扁平化、網絡化、虛擬化等特點；新社會組織涵蓋行業協會商會、基金會、社會服務機構等多種類型，在社會服務、公益慈善、行業自律等方面發揮著日益重要的作用；新就業群體依托互聯網平臺和信息技術，以靈活就業為主要特征，數量龐大且增長迅速。這些新興群體已經成為人民群眾的重要組成部分和經濟社會發展的新引擎。新時代黨的人民性要求黨不僅代表傳統意義上的工人、農民、知識分子等基本群體，還需要有效覆蓋和代表新經濟組織、新社會組織和新就業群體等新興社會力量。

黨要代表人民利益，而人民的利益訴求也會隨著時代的變化而發生改變，黨需要適時調整實現人民利益的舉措。在新民主主義革命時期，黨通過土地革命、武裝斗爭和農村革命根據地建設，切實代表和實現廣大農民和工人的根本利益，贏得了人民群眾的衷心擁護。在社會主義革命和建設時期，黨通過完成社會主義改造、確立社會主義基本制度，并推進大規模經濟建設，為實現人民當家作主奠定了制度基礎。在改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨順應人民期盼，破除思想禁錮和體制障礙，極大解放和發展了社會生產力，人民生活水平顯著提高。新時代，面對社會結構的深刻變化，特別是“三新”群體所體現出來的區別于其他社會群體的利益訴求，黨超越傳統單位制黨建模式的局限，通過組織創新、機制創新和方法創新，將“三新”群體有效納入黨的組織體系、工作體系和聯系服務范圍，確保黨能夠始終代表最廣大人民的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。這一演進邏輯體現了黨的自我革命精神和與時俱進品質，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。

黨的人民性特質，不僅是一種價值宣示和政治承諾，更具有明確的實踐性要求，其要求黨通過有效的制度安排、組織機制和政策實踐，將黨的群眾路線切實貫徹到社會的各個層面，特別是那些傳統組織體系難以覆蓋的新興領域。新時代，面對社會結構的變化，黨需要不斷創新組織形態和工作方式，將人民性的原則要求轉化為對“三新”群體的政治吸納、利益代表和價值引領，從而保持黨同人民群眾的血肉聯系，彰顯黨的人民性特質。

社會結構變遷對黨的人民性實現的挑戰與機遇

“三新”群體規模持續擴大，是新時代我國社會結構變化的顯著體現。這一變化與新時代黨的人民性的充分實現緊密關聯。“三新”黨建作為黨應對這一變化的重要部署，一方面，要深入分析社會結構變化帶來的挑戰；另一方面，要努力將這些變化轉化為加強黨的建設的重要機遇，實現新時代黨建的理論和實踐創新。

“三新”群體規模持續擴大給黨建工作帶來的結構性挑戰。“三新”群體規模持續擴大，在激發經濟活力與推動社會多樣化發展的同時，也對黨的傳統組織模式和工作機制提出挑戰。黨要充分體現其人民性，實現對這些組織和群體的有效聯結，了解其利益訴求，就需要積極應對以下挑戰。

黨組織覆蓋出現“空白點”和“薄弱區”。傳統的黨建主要依托黨政機關、國有集體企事業單位、人民團體等相對穩定的“單位”建制開展。“三新”組織的出現，特別是新經濟組織形態的靈活性和新就業群體的高度流動性，使得一些黨員和群眾脫離傳統“單位”的覆蓋范圍。個別小微企業、初創企業、平臺型企業分支機構以及松散的社會組織、流動的就業群體中，黨的組織設置有待完善。有些即使建立黨組織，也可能因黨員數量少、流動性大、活動難開展而形同虛設。

服務供給與思想引領面臨“精準性”和“有效性”難題。與傳統單位職工不同，“三新”組織從業人員面臨的問題更具時代性和特殊性。比如，新就業群體的職業發展焦慮、城市融入困難；新經濟組織員工面臨的高強度工作壓力、職業倦怠；新社會組織從業者的專業發展支持、資源獲取難度較大等。傳統的、普惠式的公共服務模式往往難以精準滿足他們的特定需求。在思想觀念多元、社會群體分化的環境下，如何有效向“三新”群體傳播黨的理論和路線、方針、政策，如何引導他們正確認識國家發展大局與個人奮斗的關系，如何在缺乏強組織約束的環境中培養其對黨的政治認同，這些都考驗著黨的思想引領能力和群眾工作藝術。

“三新”群體規模持續擴大帶來的歷史機遇。“三新”群體規模持續擴大，既是新時代黨在實現其人民性時面臨的新挑戰，也是黨鞏固執政基礎、凝聚社會力量的新機遇。面對新群體和新現象，只要黨的組織覆蓋和利益代表能夠充分了解其需求，真正解決現實問題，就能更好地凝聚社會發展和民族復興的力量。

拓展黨的群眾基礎。“三新”群體規模持續擴大、創新活力不斷增強，已經成為經濟社會發展的重要力量。將這些新興群體有效納入黨的組織體系和群眾工作視野，能夠顯著增強黨的社會代表性和政治凝聚力。

豐富治國理政的實踐載體。“三新”群體不僅是經濟高質量發展的生力軍，也是社會治理共同體中不可或缺的主體。他們熟悉新技術、新業態、新模式，具有創新活力和專業優勢。通過黨建引領，可以充分發揮他們在基層治理、公共服務、行業自律等方面的積極作用，實現黨建效能與社會治理效能雙提升。

為中國式現代化注入新動能。中國式現代化是億萬人民共同奮斗的偉大事業。“三新”群體是推動高質量發展、創造高品質生活的重要力量。有效的組織引領和服務保障，能夠充分激發他們的積極性、主動性、創造性，將其智慧和力量匯聚到國家發展大局中來，為推進中國式現代化注入強勁的新動能。

新時代社會結構變化帶來的挑戰與機遇并存的情況，是黨能否真正實現人民性、避免脫離群眾的關鍵考驗。其要求黨必須與時俱進，創新理念、機制和方法，將“三新”群體有效納入黨的組織體系、工作體系和聯系服務范圍，確保黨的人民性特質在社會結構深刻變革的新時代不僅沒有弱化，反而得到彰顯和加強。

“三新”黨建實現黨的人民性的實踐邏輯

“三新”黨建是黨主動回應社會結構變遷、實現人民性的關鍵機制。那么，“三新”黨建與黨的人民性的關聯性是什么，即新時代的“三新”黨建如何實現黨的人民性。總結而言，二者的邏輯關系主要體現為以下方面。

“三新”黨建通過拓展組織覆蓋，夯實黨執政的群眾基礎。黨組織在“三新”領域的建立和作用發揮，將黨的工作觸角有效延伸到傳統組織體系難以覆蓋的“神經末梢”，使黨能夠“聽到”更廣泛的聲音，“感知”更真實的訴求，“聯系”更龐大的群體，確保黨始終植根于最廣大人民之中。其使分散的、流動的、非公領域的新興組織和群體找到歸屬感。在企業中建立黨支部，在樓宇中建立聯合黨支部，為快遞網點發展黨員……這些舉措確保無論經濟社會結構如何變遷，黨的組織體系都能與之同步演進，實現“人民在哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”，從而使新時代最廣闊領域的人民緊緊地團結在黨的周圍。

“三新”黨建通過加強政治引領，鞏固全體人民的思想共識。“三新”領域是各種新思潮交流、交鋒的前沿陣地，亟須加強思想引領、政治領導。黨建工作可以及時傳遞黨的路線、方針、政策，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝聚共識。這既是政治要求，也是實現高質量發展的重要指引。比如，黨組織引導民營企業積極踐行新發展理念、主動融入共同富裕進程；引導新就業群體增強法治觀念、傳播正能量。這個過程不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，更是將其整合到民族復興偉大征程上，強化他們對“黨和國家事業建設者”的身份認同。

“三新”黨建通過回應利益訴求，增強黨的社會凝聚力。“三新”黨建通過精準把握和有效回應社會多種利益訴求，顯著提升認同度和凝聚力。“三新”黨建依托數字化手段和實地調研，及時關注不同組織和群體的利益關切，避免傳統表達渠道的信息失真，使黨組織能夠精準把握“三新”群體的痛點與發展堵點；通過構建扁平化、互動式的議事平臺，將群眾個性化訴求轉化為精細化政策選項，實現“需求—反饋—整改”閉環管理，增強政策回應性與適配性。這種高精度的利益表達機制有效防止社會矛盾積累，通過過程民主和結果公正協同發力，使“三新”群體在訴求被切實尊重和解決的過程中，不斷加強對黨的信任與認同，增強黨的社會凝聚力。

“三新”黨建通過提升服務溫度，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。黨的人民性，最終要體現在服務人民、造福人民的實際行動中。“三新”黨建絕非空泛的政治宣教，而是有著堅實服務內涵的實踐機制。黨組織是新興群體利益的表達者和維護者：在企業中，黨組織協調勞資關系，維護職工合法權益；在社會組織中，黨組織推動其提供更優質的公共服務；針對新就業群體，黨組織積極推動解決社保繳納、子女入學、勞動保障等急難愁盼問題。通過切實的服務舉措，讓“三新”領域黨員既感受到黨組織的溫暖，又充分發揮黨員的先鋒模范作用，充分證明黨是全體人民的“主心骨”和“貼心人”。

加強“三新”黨建的有效途徑

面對“三新”群體規模持續擴大以及社會結構的深刻變化帶來的挑戰，“三新”黨建絕非僅僅是為了擴大黨組織覆蓋，而是新時代黨堅守和踐行人民性、鞏固執政根基、凝聚復興偉力的重大舉措。其核心價值在于通過黨的組織嵌入和工作創新，在“三新”領域有效實現代表人民、組織人民、為人民謀幸福的根本要求，更充分彰顯黨的人民性特質。

筑牢“組織人民”的根基，破解“覆蓋難”。“三新”黨建的基本要求就是強化組織嵌入，實現對“三新”組織全覆蓋。全覆蓋雖然不是深層目標，卻是“三新”黨建的外在形式，是實現聯系和組織“三新”群體的現實需要。在這方面，“三新”黨建主要從三個方面來筑牢組織人民群眾的根基。

創新組織設置模式。“三新”黨建應堅持“應建盡建”原則，采取靈活多樣的組織設置形式。既可以單獨建立黨支部，也可以組建聯合黨支部，還可以根據需要建立流動黨員黨支部、功能型黨支部，甚至根據黨員特點建立“云上”黨支部，實現“線上組織生活、線下作用發揮”。

健全動態管理機制。根據“三新”領域黨員的特點，各地探索新的黨員動態管理機制，如建立“三新”組織黨建信息數據庫，實行動態更新；完善黨員組織關系轉接流程，特別是針對流動黨員，推廣使用全國黨員管理信息系統，確保“黨員流動不流失”；探索黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活的有效方式等。

建強骨干隊伍。“三新”黨建特別要求發揮骨干隊伍的特殊作用，包括選優配強“三新”領域黨組織書記，注重從管理層、業務骨干、優秀黨員中選拔；加強對黨組織書記和黨務工作者的系統培訓，提升其政治素養、黨務能力和群眾工作本領；探索選派黨建工作指導員制度，加強對薄弱黨組織的指導幫扶等。

完善“代表人民”的措施，回應“訴求散”。針對“三新”群體利益訴求分散多樣化的特點，“三新”黨建以黨組織建設為基礎，以代表和回應其多樣化利益訴求為工作重點，主要圍繞三個層面開展工作，達到代表人民利益、實現人民訴求的目的。

構建多樣化利益訴求收集網絡。以黨組織為主渠道，強化黨支部聯系服務黨員群眾的功能，通過談心談話、定期走訪、設立意見箱等方式，主動收集黨員和群眾的意見建議。積極融入治理平臺，包括推動“三新”領域黨組織負責人或黨員代表進入地方各級人大、政協、工商聯、行業協會商會等組織，代表所在群體發聲；鼓勵黨員積極參與社區議事協商、業委會等基層治理平臺。充分利用數字技術賦能，開發運用黨建APP、小程序、線上社區等平臺，設置“民情直通車”“訴求反饋”模塊，方便黨員群眾隨時隨地反映問題。

建立規范化協商反饋機制。發揮黨內民主的帶動作用，在“三新”領域黨組織內部，健全民主議事決策機制，保障黨員對涉及自身利益和單位發展重大事項的知情權、參與權、表達權、監督權。建立黨組織與“三新”組織間的溝通協商機制，推動建立黨支部與管理層、決策層的定期溝通協商機制，如黨支部書記列席重要會議，就涉及員工權益、企業發展、社會責任等事項進行協商，代表員工提出意見建議。建立訴求分級處理反饋機制，將收集到的訴求分類、分級處理和反饋。屬于組織內部能解決的，推動及時解決；需要上級黨組織或政府部門協調的，通過組織渠道反映上報，并跟蹤反饋結果。

發揮黨組織的橋梁紐帶作用。“三新”黨組織要成為連接個體與組織、群體與政府、社會與市場的橋梁。系統梳理分析收集到的各類訴求，提煉出具有普遍性、代表性的問題，通過黨代會代表提案、人大代表議案、政協提案、專題報告等形式，向黨和政府反映，推動相關政策的制定和完善。

踐行“為人民謀幸福”的宗旨，提升“獲得感”。“三新”黨建通過建組織、搭渠道，讓黨的溫暖真正可感可及。因此，“三新”黨建要通過各種舉措實現服務深化和價值凝聚，踐行黨為人民謀幸福的初心和使命。

聚焦急難愁盼，提供精準服務。生活關愛服務是基礎。依托黨群服務中心、工會驛站、“司機之家”等陣地，提供飲水、熱飯、充電、休息、應急藥品等基礎服務；探索解決新就業群體在城市融入中的住房、子女教育等難題。權益保障服務是重點和難點。聯合工會、人社、司法等部門，為新就業群體提供勞動法律法規咨詢、法律援助、勞動爭議調解、職業傷害保障指引等服務；推動平臺企業完善算法規則，保障勞動者合理報酬和休息時間。成長發展服務是長遠考慮。聯合教育、人社、工會等部門，提供職業技能培訓、職業規劃指導、學歷提升通道等，助力職業發展；搭建交流展示平臺，提升職業認同感和榮譽感。

搭建賦能平臺，促進價值實現。黨建要能促進企業發展：在非公企業中，推動黨建工作與生產經營深度融合；設立黨員先鋒崗、責任區，組織技術攻關、建言獻策等活動，發揮黨員在創新創業、攻堅克難中的先鋒模范作用，助力企業健康發展，實現黨建工作與企業發展同頻共振、互促共贏。引導“三新”群體融入基層治理，如鼓勵引導黨員和從業人員發揮走街串巷、熟悉社情民意的優勢，讓其擔任“移動網格員”“平安巡查員”“文明宣傳員”，參與應急配送、社區服務、平安建設等，在服務社會中實現個人價值，增強社會認同。同時還可以在行業協會商會和社會組織中，發揮黨組織引領作用和黨員先鋒模范作用，倡導誠信經營、規范服務、履行社會責任，推動行業自律和健康發展。

加強思想引領，凝聚政治認同。針對“三新”群體特點，采取微黨課、線上學習、情景體驗等靈活多樣的形式，用通俗易懂的語言和鮮活事例，宣傳黨的創新理論、路線方針政策以及國家發展成就。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，選樹宣傳“三新”領域優秀黨員和先進典型，營造崇尚先進、學習先進的良好氛圍。密切關注黨員群眾的思想動態，及時回應社會熱點關切，辨析批駁錯誤思潮，解疑釋惑，疏導情緒，引導他們正確看待發展中的問題，堅定對黨和國家發展的信心。

結語

“三新”黨建是黨在新時代背景下踐行人民性的重要路徑，其不僅是黨的組織建設的工作拓展，更是黨與社會結構變遷良性互動的機制創新。通過持續深化“三新”黨建，黨能夠更充分地代表、組織和服務最廣大人民，不斷鞏固執政根基、凝聚復興偉力，團結帶領全體人民共同書寫中國式現代化新篇章。新時代新征程上，我們要深刻認識“三新”黨建的重大意義，以更大的決心、更實的舉措、更優的機制，推動“三新”黨建高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興提供堅實保障。

（南開大學周恩來政府管理學院博士研究生黃新宇對本文亦有貢獻）

注釋

[1]臧秀玲：《探索“三新”組織和群體黨建高質量發展的有效途徑》，《人民論壇》，2025年第7期。

[2]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2021年，第411頁。

[3]《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第1031頁。

[4]《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年，第257頁。

[5]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第70頁。

責 編∕肖晗題 美 編∕梁麗琛

Party Building of "New Economic Organizations, New Social Organizations and

New Employment Groups" and the Practical Development of the Party's People-Centered Nature

Guo Daojiu

Abstract: The people-centered nature is the defining attribute of a Marxist political party, and serves as the distinct hallmark and source of strength throughout the Communist Party of China's century-long journey of struggle. In the new era, great changes have taken place in China's social structure. The "three new" groups (new economic organizations, new social organizations, and new employment groups), as new social groups and a new form of the composition of the people, are flourishing. While bringing economic vitality and social diversity, they also pose severe challenges to the Party's traditional organizational model and work mechanisms. Effectively incorporating the "three new" groups into the Party's organizational system, work system, and scope of contact and service is by no means merely for the sake of expanding the coverage of Party organizations. Rather, it is a major strategic measure for the Party in the new era to adhere to and practice its people-centered nature, consolidate the foundations of its governance, and gather the great strength for national rejuvenation. Its core value lies in effectively realizing the fundamental requirements of representing the people, organizing the people, and striving for the happiness of "three new" groups through the Party's organizational embedding and work innovation, thereby more fully manifesting the Party's people-centered nature.

Keywords: people-centered nature, Party building of "new economic organizations, new social organizations and new employment groups", social structure, realistic demands