【摘要】新就業(yè)群體是數(shù)字技術(shù)深度變革勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)代產(chǎn)物。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)黨建向新興領(lǐng)域延伸的工作需要，更是贏得青年、贏得民心、贏得未來的戰(zhàn)略工程。新就業(yè)群體原子化、流動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的生存形態(tài)，對(duì)依托單位制的傳統(tǒng)黨建工作形成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維精準(zhǔn)把握和匹配群體特質(zhì)，以系統(tǒng)思維強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新思維探索組織與管理的有效方式，通過組織再造、管理協(xié)同與功能重塑，將原子化個(gè)體整合為治理共同體，鞏固黨在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的執(zhí)政基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】新就業(yè)群體黨建 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 青年群體 組織生活
【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.18.003
【作者簡(jiǎn)介】鄭琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨組織建設(shè)、基層黨建、國企黨建、黨員隊(duì)伍建設(shè)，主要著作有《基層黨組織與基層治理》、《中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)》（論文）、《提升基層黨組織組織力的內(nèi)在邏輯及實(shí)踐路徑》（論文）等。
新就業(yè)群體黨建是中國共產(chǎn)黨在第四次工業(yè)革命的浪潮中，面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在黨建領(lǐng)域亟待突破的前沿性課題。這一課題的破解既面臨前所未有的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含創(chuàng)新升級(jí)的戰(zhàn)略潛能。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。[1]近年來，習(xí)近平總書記多次就新就業(yè)群體黨建工作作出重要指示批示，為實(shí)踐探索指明方向。各地區(qū)各部門以高度的政治自覺謀深抓實(shí)，探索形成很多經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，深入探討新就業(yè)群體黨建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑，對(duì)于中國共產(chǎn)黨在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代健全黨的組織體系、厚植黨的群眾根基、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
做好新就業(yè)群體黨建工作的時(shí)代意蘊(yùn)
新就業(yè)群體是伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)新形態(tài)出現(xiàn)而興起的一類勞動(dòng)者，重點(diǎn)涵蓋網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等，此外，在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約家政、社交電商等行業(yè)就業(yè)的群體，也越來越受到關(guān)注。[2]黨的十八屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，[3]其中的“新就業(yè)形態(tài)”，從生產(chǎn)力角度看，是新一輪工業(yè)革命（尤其是工業(yè)4.0）帶動(dòng)的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式，既可以是基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的工作方式（如：網(wǎng)絡(luò)主播、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等），也可以是通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接的工作方式（如：網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等）；[4]從生產(chǎn)關(guān)系角度看，是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的，去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式，體現(xiàn)為自由職業(yè)者、多重職業(yè)者、勞務(wù)型崗位等多種形式。[5]
在中央社會(huì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。[6]加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)黨建向新興領(lǐng)域延伸的工作需要，更是贏得青年、贏得民心、贏得未來的戰(zhàn)略工程。
贏得青年。青年是國家的未來，新就業(yè)群體中，青年占比很高。2020年，一項(xiàng)針對(duì)新就業(yè)群體青年的全國性調(diào)查表明，新就業(yè)群體受訪者中，21至30歲占比超過一半，其中電子競(jìng)技員、網(wǎng)絡(luò)主播、全媒體運(yùn)營(yíng)人員30歲以下占比超70%，網(wǎng)約配送員30歲以下占比55.4%。[7]2022年開展的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以男性青壯年為主。[8]2023年，一項(xiàng)針對(duì)短途貨運(yùn)司機(jī)的全國性調(diào)查結(jié)果表明，司機(jī)的平均年齡34歲，其中81.28%的司機(jī)年齡在40歲以下，26至35歲群體幾乎占總體的一半。[9]2025年7月美團(tuán)發(fā)布的報(bào)告顯示，其月活躍騎手中，青壯年占七成，其中“00后”增速明顯。[10]青年人將新就業(yè)形態(tài)作為職業(yè)選擇，一方面，是因?yàn)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)原住民”身份使其天然熟悉平臺(tái)邏輯，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的工作更符合個(gè)人興趣；另一方面，“收入高”“更靈活”“不拖工資”等職業(yè)特征具有較強(qiáng)的吸引力。[11]當(dāng)代青年群體伴隨中國快速發(fā)展與融入全球化的進(jìn)程成長(zhǎng)，視野更加開闊、心態(tài)更加自信，但其價(jià)值觀尚未定型，易受各種思潮或網(wǎng)絡(luò)雜音的影響。[12]在信息時(shí)代，更需要在青年群體中加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓青年一代融入時(shí)代主流，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保最富活力的青年力量緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。
贏得民心。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們的社會(huì)群體正在細(xì)化分化，對(duì)這些年出現(xiàn)的快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、電商從業(yè)人員等，在管理服務(wù)上要跟上，填補(bǔ)好這個(gè)空白。要既有管理，又有服務(wù)。”[13]對(duì)于新就業(yè)群體而言，彈性靈活的勞動(dòng)關(guān)系看似能夠?qū)崿F(xiàn)“勞動(dòng)自由”的美好想象，但已有研究指出，這種“選擇的自由”更多取決于勞動(dòng)技能的高低。技能水平和技能門檻要求高的工作，比如咨詢顧問、設(shè)計(jì)師、程序員等，平臺(tái)加速技能知識(shí)體系的市場(chǎng)化流動(dòng)，高技能勞動(dòng)者具備較好的議價(jià)能力和自我保護(hù)能力，可部分實(shí)現(xiàn)工作自由；而技能水平和技能門檻要求較低的工作，比如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約家政服務(wù)員等，平臺(tái)有可能通過壟斷工作機(jī)會(huì)來強(qiáng)化勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的依附，進(jìn)而加劇平臺(tái)與勞動(dòng)者的矛盾。[14]雖然新就業(yè)群體中不乏高技能勞動(dòng)者，但低技能勞動(dòng)者仍占大多數(shù)。當(dāng)前，我國的新就業(yè)群體中，特別是網(wǎng)約配送員、快遞員、貨車司機(jī)等職業(yè)崗位，不同程度存在工作壓力大、收入不穩(wěn)定、相關(guān)保障欠缺等問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)不斷加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，著力加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保障，不斷提升該群體的獲得感和幸福感，[15]把這支規(guī)模龐大的勞動(dòng)者隊(duì)伍轉(zhuǎn)化為新時(shí)代最具活力的進(jìn)步力量。
贏得未來。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前，全國職工總數(shù)4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬，占職工總數(shù)的21%。[16]近年來，這一數(shù)量還在不斷攀升。以美團(tuán)為例，2022年美團(tuán)平臺(tái)月均有單騎手為238.2萬，2023年增長(zhǎng)至289.7萬，2024年發(fā)展到336.3萬，[17]年均增長(zhǎng)率高達(dá)19%。網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)在吸納更多勞動(dòng)者的同時(shí)，其他類型的新就業(yè)形態(tài)還在不斷涌現(xiàn)。人力資源和社會(huì)保障部自2019年以來共發(fā)布7批110個(gè)新職業(yè)，其中大量職業(yè)依托于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)快速發(fā)展。新職業(yè)中，打破傳統(tǒng)雇傭方式，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新就業(yè)形態(tài)占多數(shù)。[18]此外，伴隨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)制造業(yè)加速智能化，大量勞動(dòng)者可能由此轉(zhuǎn)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。有學(xué)者提出，新就業(yè)形態(tài)代表著社會(huì)的發(fā)展方向，未來可能進(jìn)入“自由職業(yè)社會(huì)”：工作方式更加去結(jié)構(gòu)化、去體制化，職業(yè)發(fā)展與興趣、情感、生活方式的聯(lián)系更加緊密。[19]由此，必須加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，主動(dòng)順應(yīng)并引領(lǐng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由傳統(tǒng)雇傭制向多樣靈活用工變革，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。
加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)黨建主要基于單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)，依托固定的單位、區(qū)域，形成嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，把黨員有效組織起來，形成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把廣大群眾組織起來，凝聚成推動(dòng)各項(xiàng)工作的磅礴力量。然而，面對(duì)新就業(yè)群體原子化、流動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的生存形態(tài)，黨建工作在實(shí)踐中面臨以下挑戰(zhàn)。
因勞動(dòng)關(guān)系多元化形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與科層體系之間的張力。組織是馬克思主義政黨最重要的武器。黨的四大提出，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織……不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時(shí)，則可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)”，[20]確立了單位為主要建制、區(qū)域?yàn)槎档籽a(bǔ)充的黨組織設(shè)置原則。
黨的組織形態(tài)與單位制的科層體系在組織結(jié)構(gòu)上高度同構(gòu)。人員方面，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“每名黨員，不論職務(wù)高低，必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織”，黨員的組織隸屬關(guān)系具有唯一性和排他性。在層級(jí)上，黨的下級(jí)組織服從上級(jí)組織，這里的“服從”是單向的、不可交叉的，即從黨的組織關(guān)系看，任何黨的組織只能有一個(gè)上級(jí)組織，對(duì)其建立撤銷、重大決策、人事任免、考核評(píng)議等具有最終決定權(quán)。實(shí)際工作中存在的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”等情況，僅限于工作機(jī)制，不改變組織隸屬關(guān)系。因此，黨的組織結(jié)構(gòu)是嚴(yán)格的單線隸屬，通過縱向?qū)蛹?jí)形成金字塔形的科層結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)與單位制高度適配。比如，國有企業(yè)通過在企業(yè)建黨委、部門建支部、班組建黨小組，將黨的組織體系融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)架構(gòu)。在黨員管理上，通過黨組織關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的一致性，在支部管理黨員的同時(shí)，依托企業(yè)的行政權(quán)力，進(jìn)一步提升黨組織管理黨員的效能。
新就業(yè)群體呈現(xiàn)明顯的“去單位化”特征。新就業(yè)群體與平臺(tái)企業(yè)之間，大多通過簽訂服務(wù)協(xié)議等形式建立靈活的工作關(guān)系，一個(gè)司機(jī)或外賣小哥可以注冊(cè)多個(gè)不同平臺(tái)，這就使傳統(tǒng)單位與員工之間的“編制型嵌合”關(guān)系，轉(zhuǎn)變成平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的“任務(wù)型耦合”關(guān)系，勞動(dòng)者不再為單一雇主服務(wù)，單位內(nèi)的職務(wù)晉升階梯也隨之被打破。因此，新就業(yè)群體所形成的組織形態(tài)，不再是縱向分層、命令傳導(dǎo)的科層結(jié)構(gòu)，而是一種節(jié)點(diǎn)平等、鏈路多元、邊界隨任務(wù)而動(dòng)的扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。有學(xué)者提出，在生成式人工智能的驅(qū)動(dòng)下，未來勞動(dòng)力市場(chǎng)將迎來結(jié)構(gòu)性變革，從過去的金字塔形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“金字塔-網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)，底層是大模型支撐的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，這一轉(zhuǎn)變將使過去層級(jí)化的價(jià)值傳遞，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化的價(jià)值共創(chuàng)。[21]
面對(duì)這一挑戰(zhàn)，各地壓實(shí)行業(yè)或平臺(tái)企業(yè)的黨建責(zé)任，擴(kuò)大黨組織在新就業(yè)群體中的覆蓋面。例如，針對(duì)網(wǎng)約配送員，依托市場(chǎng)監(jiān)管部門在市縣兩級(jí)建立網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所設(shè)立黨建指導(dǎo)站；在平臺(tái)企業(yè)（如美團(tuán)、餓了么等）內(nèi)部建立黨委-支部，并要求延伸到騎手群體中，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。然而，行業(yè)黨委或平臺(tái)企業(yè)黨組織依然遵循科層黨建的組織邏輯，難以有效嵌入新就業(yè)群體多元化、網(wǎng)絡(luò)化的勞動(dòng)場(chǎng)景中，黨組織末梢懸浮等問題依然存在。
職業(yè)高度流動(dòng)性增加黨員組織管理的難度。習(xí)近平總書記指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。”[22]中國共產(chǎn)黨之所以能夠保持黨的先進(jìn)性和純潔性，一個(gè)重要原因是發(fā)揮支部“管到人頭”的優(yōu)勢(shì)，通過定期開展黨的組織生活，不斷強(qiáng)化和提升黨員的黨性意識(shí)。在單位制下，基于黨員工作時(shí)間相對(duì)固定、工作場(chǎng)所相對(duì)集中的特點(diǎn)，以“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話等面對(duì)面的組織活動(dòng)，既可以使黨組織了解黨員的思想狀況和工作情況，又可以幫助黨員在組織的引導(dǎo)下將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為價(jià)值坐標(biāo)，把紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，將宗旨意識(shí)升華為服務(wù)自覺。
新就業(yè)群體具有職業(yè)流動(dòng)性高的特征，在開展組織生活的過程中面臨以下困難。首先是時(shí)間協(xié)調(diào)難。新就業(yè)群體黨員的工作時(shí)間不固定，呈現(xiàn)碎片化、彈性化特點(diǎn)，不同行業(yè)的工作高峰時(shí)間各不相同。傳統(tǒng)黨組織依賴集中、統(tǒng)一、周期性的活動(dòng)模式，與勞動(dòng)者高強(qiáng)度、異步化的工作節(jié)奏難以同步，一些精心策劃的活動(dòng)因黨員工作繁忙參與率不佳，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。其次是屬地兜底難。在單位黨組織不健全的情況下，黨員管理往往依靠屬地兜底，如樓宇黨建、園區(qū)黨建。新就業(yè)群體的工作半徑打破傳統(tǒng)的地域界限，網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)可能在一天之內(nèi)往返于不同的區(qū)域，即便是有相對(duì)固定的服務(wù)片區(qū)的快遞員、家政服務(wù)員等，有時(shí)也覆蓋多個(gè)不同的行政區(qū)域，難以有效納入對(duì)應(yīng)的屬地行政區(qū)劃。新就業(yè)群體工作變動(dòng)也相對(duì)頻繁，增加屬地兜底的難度。再次是嚴(yán)格管理難。即便參與行業(yè)或?qū)俚氐狞h組織，新就業(yè)群體黨員也較少進(jìn)行組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，一些黨員的組織關(guān)系仍在戶籍地或人才市場(chǎng)。然而，黨費(fèi)收繳、評(píng)先選優(yōu)、組織處置等均由組織關(guān)系所在的支部進(jìn)行。這使新就業(yè)群體黨員管理中，“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題難以解決。此外，還有少數(shù)黨員處于“隱形”“失聯(lián)”狀態(tài)，增加黨員管理的難度。
面對(duì)上述困難，多地在黨群活動(dòng)中心、驛站、站點(diǎn)等便利場(chǎng)所，利用午休、交接班間隙等時(shí)間，開展短而精的線下組織活動(dòng)，同時(shí)，針對(duì)新就業(yè)群體長(zhǎng)期“在線”特點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)線上黨建工作。值得注意的是，一些地區(qū)的數(shù)字化探索仍囿于建立微信群組、推送學(xué)習(xí)資料等淺層互動(dòng)方式，雖在一定程度上能夠強(qiáng)化黨組織與黨員的聯(lián)系，但在教育內(nèi)化、行為引導(dǎo)等實(shí)質(zhì)影響上收效甚微，黨員教育管理存在“有聯(lián)結(jié)無效能”的困境。
新就業(yè)群體黨組織對(duì)內(nèi)聚合力不足與對(duì)外整合力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。戰(zhàn)斗堡壘的特點(diǎn)是進(jìn)可攻、退可守，具體到工作中，即對(duì)內(nèi)要發(fā)展和教育管理黨員，對(duì)外要密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨組織內(nèi)部凝聚和外部整合兩個(gè)維度的功能同等重要。
相較傳統(tǒng)單位，新就業(yè)群體中黨組織對(duì)黨員的凝聚力偏低。在傳統(tǒng)單位中，個(gè)人利益與單位或部門利益高度相關(guān)，黨員對(duì)組織的向心力強(qiáng)。新就業(yè)群體中，不同職業(yè)間黨員的學(xué)歷、背景、利益訴求差異甚大，即使同一職業(yè)，如外賣騎手，由于存在專送、眾包、樂跑等細(xì)分類型，難以形成基于共同利益的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。此外，新就業(yè)群體大多以個(gè)體形式開展工作，與其他從業(yè)者之間缺乏穩(wěn)定的合作關(guān)系，難以形成統(tǒng)一的群體意識(shí)。更為重要的是，傳統(tǒng)單位中的黨組織在干部選拔、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；在新就業(yè)群體中，黨組織對(duì)黨員個(gè)體職業(yè)發(fā)展作用有限，這對(duì)黨組織凝聚力造成一定影響。
黨組織在新就業(yè)群體中的政治引領(lǐng)力和社會(huì)號(hào)召力有待加強(qiáng)。新就業(yè)群體中黨員比例較低，加之流動(dòng)性強(qiáng)、組織關(guān)系復(fù)雜等因素，黨組織覆蓋率較低，勞動(dòng)者在工作場(chǎng)景中往往“只見平臺(tái)、不見黨旗”，組織存在感較弱。即便在一些站點(diǎn)、驛站已建立起流動(dòng)黨員黨支部或行業(yè)黨支部，支部也更關(guān)注黨員的教育管理，缺乏對(duì)非黨員的廣泛聯(lián)系。工作中出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議、安全事故、矛盾糾紛時(shí)，勞動(dòng)者更傾向求助平臺(tái)客服而非黨組織。由此，一些黨組織既缺乏“在場(chǎng)”的物理標(biāo)識(shí)，又缺乏“在線”的情感鏈接，更缺乏“在事”的功能支撐。
對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外整合力還有可能相互影響：內(nèi)聚力不足削弱黨組織的行動(dòng)能力，導(dǎo)致服務(wù)群眾力量有限、載體缺位，難以建立外部權(quán)威；對(duì)外缺乏影響力也會(huì)使黨組織喪失吸引力，黨員身份感和價(jià)值感降低，加劇內(nèi)部離散。面對(duì)這一問題，多地積極打造多層次的服務(wù)體系，例如，設(shè)立各類驛站，提供飲水、休息、充電等基礎(chǔ)服務(wù)；在重要節(jié)日或時(shí)節(jié)，開展暖心慰問活動(dòng)，贈(zèng)送春聯(lián)、粽子、清涼禮包等物品；推動(dòng)友好社區(qū)建設(shè)，解決進(jìn)門難、吃飯難、停車難等實(shí)際問題。值得注意的是，服務(wù)能夠成為團(tuán)結(jié)黨員、凝聚群眾的有效切入點(diǎn)，但應(yīng)規(guī)避以單一功利性導(dǎo)向?yàn)橹鳎⒅貎r(jià)值注入，推進(jìn)“利益聚合”躍升為“意義聚合”，提升新就業(yè)群體對(duì)黨組織的價(jià)值歸屬和政治認(rèn)同。
加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作的優(yōu)化路徑
新就業(yè)群體對(duì)傳統(tǒng)黨建工作的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)非“沖擊-回應(yīng)”式的線性調(diào)適，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性的變革：一定程度上解構(gòu)工業(yè)時(shí)代單位制下黨建工作確立起來的組織方式、管理模式與功能定位。應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維精準(zhǔn)把握和匹配群體特質(zhì)，以系統(tǒng)思維強(qiáng)化跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新思維探索組織與管理的有效方式，通過組織再造、管理協(xié)同與功能重塑，將分散的原子化勞動(dòng)者整合為具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的治理共同體，進(jìn)而鞏固黨在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的執(zhí)政基礎(chǔ)。
織密黨群組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)靈活覆蓋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全已有的組織基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體建會(huì)入會(huì)工作，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。”[23]當(dāng)前，新就業(yè)群體的組織覆蓋不僅指黨組織，工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，社會(huì)組織也是在新就業(yè)群體中實(shí)現(xiàn)再組織化的有效載體。
先進(jìn)性作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，內(nèi)在地要求無論時(shí)代環(huán)境如何變遷，從黨員發(fā)展到后續(xù)管理，都必須堅(jiān)守基準(zhǔn)要求，決不容許在政治標(biāo)準(zhǔn)和先鋒模范作用上有任何降格。這意味著在新就業(yè)群體中，不能以破壞黨的組織設(shè)置原則來適應(yīng)群體的行為特征。由此，可以構(gòu)建“一核多元”的黨群組織網(wǎng)絡(luò)，破解傳統(tǒng)科層化黨組織的適配困境，即以黨組織為核心，群團(tuán)組織為外圍，社會(huì)組織為彈性支點(diǎn)，構(gòu)建橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突出黨組織在網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并以黨組織為接口與上級(jí)組織鏈接，進(jìn)而形成“金字塔-網(wǎng)狀”的組織架構(gòu)，既能夠適應(yīng)新就業(yè)群體的網(wǎng)絡(luò)化存在方式，又可以與既有科層化的黨組織結(jié)構(gòu)有效耦合。
不斷提升黨組織覆蓋質(zhì)量。進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)和平臺(tái)企業(yè)黨建責(zé)任，推動(dòng)建立行業(yè)黨委和平臺(tái)企業(yè)黨組織，督促平臺(tái)企業(yè)沿著業(yè)務(wù)鏈，加強(qiáng)合作加盟商、末端網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)黨組織建設(shè)，不斷向基層一線延伸黨組織“觸角”。依托平臺(tái)企業(yè)、屬地黨組織動(dòng)態(tài)摸排新就業(yè)群體黨員情況，根據(jù)行業(yè)和黨員特點(diǎn)，從有利于開展工作的角度，對(duì)黨的基層組織進(jìn)行差異化創(chuàng)設(shè)與動(dòng)態(tài)調(diào)適，可以通過企業(yè)單建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建等方式，設(shè)立實(shí)體型黨支部、臨時(shí)黨支部或流動(dòng)黨員黨支部等多種組織形式，盡可能提升黨組織的覆蓋面。
加強(qiáng)群團(tuán)組織和社會(huì)組織建設(shè)，構(gòu)建三級(jí)同心圓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照“平臺(tái)企業(yè)應(yīng)建盡建、商圈園區(qū)全面兜底、流動(dòng)站點(diǎn)靈活嵌入”的原則，同步成立工會(huì)組織、團(tuán)組織和婦女組織，將其作為黨組織的外圍組織，延伸到更廣泛的新就業(yè)群體中。同時(shí)，孵化或鏈接一批興趣愛好、技能提升、專業(yè)服務(wù)等類型的社會(huì)組織，把原子化個(gè)體先吸引到興趣圈，再導(dǎo)入群團(tuán)，最后凝聚到黨組織周圍，形成“黨組織為核心—群團(tuán)組織為外圍—社會(huì)組織為支點(diǎn)”的三級(jí)同心圓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
突出各自優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化傾向。在黨群組織網(wǎng)絡(luò)中，黨組織是核心，對(duì)接上級(jí)黨組織的政策要求，也向上反饋新就業(yè)群體的具體需求。黨組織要突出紀(jì)律剛性，更好地體現(xiàn)先進(jìn)性與組織性，進(jìn)而鞏固自身在網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。群團(tuán)和社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻較低，通過弱制度約束與非排他性參與機(jī)制，構(gòu)建開放、彈性的活動(dòng)方式，尤其是社會(huì)組織要盡可能弱化身份標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)景的多樣化，更好地融入新就業(yè)群體的工作生活中，提升對(duì)新就業(yè)群體需求的敏感性，將差異化的訴求轉(zhuǎn)化為組織化表達(dá)，進(jìn)而以服務(wù)黏性不斷擴(kuò)展在群體中的組織覆蓋面。
網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌運(yùn)行，強(qiáng)化黨員全過程管理。新就業(yè)群體因網(wǎng)而生、借網(wǎng)而興。新就業(yè)群體黨員組織關(guān)系所在地與勞動(dòng)發(fā)生地存在時(shí)空錯(cuò)位，傳統(tǒng)支部“管到人頭”的效能降低。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨員的管理，應(yīng)借助數(shù)字化技術(shù)，把算法的技術(shù)邏輯、勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景和黨組織的政治要求三者有機(jī)整合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下深度耦合的治理方式：線上依托數(shù)據(jù)軌跡與算法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)定、任務(wù)推送和精準(zhǔn)管理；線下則通過實(shí)體空間與情境化服務(wù)，強(qiáng)化情感黏合與政治認(rèn)同。充分發(fā)揮網(wǎng)上網(wǎng)下各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，使黨建工作更加貼近新就業(yè)群體黨員的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的全過程精準(zhǔn)管理。
構(gòu)建智能化黨建管理平臺(tái)，創(chuàng)新數(shù)字化黨員教育管理。充分發(fā)揮全國黨員管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中樞功能，通過注冊(cè)信息與黨籍?dāng)?shù)據(jù)的交叉核驗(yàn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并標(biāo)識(shí)新就業(yè)群體中的黨員；同步建立組織關(guān)系隸屬支部與實(shí)際參與活動(dòng)支部之間的線上協(xié)同通道，實(shí)現(xiàn)“人—籍—崗”三方銜接。開發(fā)智慧黨建系統(tǒng)平臺(tái)，整合黨員信息管理、組織生活管理、黨費(fèi)收繳等功能，詳細(xì)記錄黨員的基本信息、學(xué)習(xí)情況、活動(dòng)情況等，建立黨員數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。同時(shí)，平臺(tái)可以開發(fā)多樣化、個(gè)性化的教育內(nèi)容，方便黨員利用碎片時(shí)間靈活學(xué)習(xí)；建立線上學(xué)習(xí)社群，鼓勵(lì)黨員之間交流學(xué)習(xí)心得，形成良好學(xué)習(xí)氛圍。
打破數(shù)據(jù)壁壘，加大技術(shù)賦能黨建工作的力度。新就業(yè)群體在工作中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源，包含活動(dòng)范圍、行為特征、需求偏好等，平臺(tái)企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化派單效率。這些數(shù)據(jù)資源對(duì)于開展新就業(yè)群體黨建工作同樣具有重要價(jià)值，然而，黨組織當(dāng)前對(duì)其的整合利用能力不足。應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)賦能，把黨建任務(wù)嵌入黨員的工作場(chǎng)景中，利用數(shù)據(jù)算法提升黨建工作的智能化水平。例如：根據(jù)新就業(yè)群體黨員的工作軌跡和分布特點(diǎn)，優(yōu)化黨組織設(shè)置；根據(jù)黨員的偏好和需求，投放個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容；在空閑時(shí)段，提供帶有積分性質(zhì)的活動(dòng)任務(wù)；將黨建要求具象化為任務(wù)包，以打卡完成的方式嵌入平臺(tái)場(chǎng)景，等等。
強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，打造有溫度的組織活動(dòng)。新就業(yè)群體黨員組織關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，就近就便參加組織生活。線上依托全國黨員管理信息系統(tǒng)和平臺(tái)算法，實(shí)時(shí)捕捉并更新黨員的身份、位置、活動(dòng)軌跡，基于地理位置推送就近黨組織活動(dòng)信息；線下行業(yè)或平臺(tái)黨組織、屬地黨群服務(wù)中心按圖索驥，定期走訪、慰問，把算法推送的“冷數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為面對(duì)面的“熱關(guān)懷”。活動(dòng)開展亦可以先在云端發(fā)布議題、開放報(bào)名，以算法匹配時(shí)空可行度，擴(kuò)大推送半徑；線下按預(yù)約節(jié)點(diǎn)落地實(shí)施，并將現(xiàn)場(chǎng)影像即時(shí)回傳網(wǎng)上，既可以將黨員參與活動(dòng)的情況反饋組織關(guān)系隸屬支部，又可以二次擴(kuò)散至未到場(chǎng)的黨員和群眾，形成“數(shù)據(jù)—場(chǎng)景—情感”持續(xù)迭代、線上線下無縫銜接的黨建生態(tài)。
思想引領(lǐng)與服務(wù)凝聚雙輪驅(qū)動(dòng)，提升政治認(rèn)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。”[24]服務(wù)凝聚是政黨獲取“功能性在場(chǎng)”的前提基礎(chǔ)，思想引領(lǐng)則是實(shí)現(xiàn)政黨“價(jià)值性主導(dǎo)”的決定性躍升。當(dāng)前，在新就業(yè)群體中開展黨建工作，既要有服務(wù)凝聚，針對(duì)具體需求提供有效服務(wù)，更需要思想引領(lǐng)，解決“信什么，跟誰走”的根本問題，使服務(wù)超越工具理性，升華為凝聚新就業(yè)群體的政治密碼。
整合服務(wù)資源，突出黨建標(biāo)識(shí)。黨組織牽頭，整合政府部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、街道社區(qū)等多方資源，形成“黨建引領(lǐng)、多方參與”的服務(wù)格局，將各類服務(wù)資源、活動(dòng)項(xiàng)目整合至黨建平臺(tái)，以黨組織名義提供有效服務(wù)。在服務(wù)場(chǎng)景中注重融入黨建標(biāo)識(shí)。例如，在驛站等實(shí)體陣地中布置宣傳欄、電子屏，擺放通俗易懂的政策解讀、榜樣故事等資料，自然嵌入價(jià)值引導(dǎo)，使新就業(yè)群體在獲得服務(wù)幫助的同時(shí)，接受精神洗禮。
融入基層治理，提升社會(huì)認(rèn)同。應(yīng)注重將新就業(yè)群體從單向度的受助者轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ㄕ撸蛊湔嬲?ldquo;被看見-被需要-被尊重”。一方面，把治理崗位嵌入工作流程。例如，在配送路徑上增設(shè)“助老閃送”微崗位，在接單界面開發(fā)“隨手拍”一鍵直報(bào)功能等，倡導(dǎo)基于工作場(chǎng)景的點(diǎn)滴善行，通過漸進(jìn)式參與，引導(dǎo)新就業(yè)群體逐漸從被動(dòng)旁觀轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為。另一方面，及時(shí)在線上線下點(diǎn)贊宣傳各類善舉，開展積分兌換活動(dòng)，持續(xù)放大激勵(lì)效應(yīng)。在全社會(huì)積極宣傳新就業(yè)群體中見義勇為、匠心服務(wù)的典型事跡，著力彰顯其時(shí)代風(fēng)采與職業(yè)價(jià)值，在全社會(huì)營(yíng)造尊重新就業(yè)群體的良好風(fēng)尚，提升社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感。
維護(hù)合法權(quán)益，加強(qiáng)政治整合。在黨群服務(wù)中心設(shè)立“爭(zhēng)議調(diào)解中心”，不定期組織新就業(yè)群體參加懇談會(huì)、座談會(huì)，構(gòu)建以黨組織為核心的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)新就業(yè)群體的合理訴求，通過集體協(xié)商、行業(yè)規(guī)約、出臺(tái)政策等方式，在新就業(yè)群體、平臺(tái)、商家、消費(fèi)者群體中尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。聚焦新就業(yè)群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)高技能、高影響力人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，推薦參評(píng)青聯(lián)委員、勞動(dòng)模范、“兩代表一委員”等，實(shí)現(xiàn)從廣泛的團(tuán)結(jié)凝聚到有重點(diǎn)的政治整合。新就業(yè)群體在工作生活中能夠體驗(yàn)到主體尊嚴(yán)與社會(huì)價(jià)值，并且有制度化的、較為清晰的政治發(fā)展路徑，在與黨組織的互動(dòng)中就更容易激發(fā)情感認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而在工作生活中主動(dòng)維護(hù)黨組織的權(quán)威。
結(jié)語
新就業(yè)群體的不斷壯大是數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系深刻變革的縮影，其背后涌動(dòng)著技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與個(gè)體解放的浪潮。當(dāng)前，快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等職業(yè)不斷涌現(xiàn)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的發(fā)展，將催生出更多新職業(yè)，使這一群體持續(xù)壯大。未來，應(yīng)不斷在理論和實(shí)踐中探索創(chuàng)新，使黨建工作適應(yīng)新就業(yè)群體的特點(diǎn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮中把最活躍、最具創(chuàng)造力的“新力量”轉(zhuǎn)化為黨最堅(jiān)實(shí)、最可靠的“新基石”，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。
［本文系中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神研究專項(xiàng)“探索加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2024ZXSZ070］
注釋
[1]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第45頁。
[2]吳儲(chǔ)岐：《積極回應(yīng)新就業(yè)群體期盼》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年1月20日，第14版。
[3]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2015年，第15頁。
[4]姚建華：《零工經(jīng)濟(jì)中數(shù)字勞工的困境與對(duì)策》，《當(dāng)代傳播》，2018年第3期。
[5]張成剛：《中國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展：概念、趨勢(shì)與政策建議》，《中國培訓(xùn)》，2022年第1期。
[6]《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路 推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年11月7日，第1版。
[7]朱迪：《新業(yè)態(tài)青年發(fā)展?fàn)顩r與價(jià)值訴求調(diào)查》，《人民論壇》，2022年第8期。
[8][16]《全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年3月27日，第1版。
[9]廉思、張憲：《重新認(rèn)識(shí)平臺(tái)：高機(jī)動(dòng)性群體與交互式治理》，《中國青年研究》，2023年第9期。
[10][17]《美團(tuán)騎手年度職業(yè)報(bào)告（2024-2025）》，2025年7月，https://s3plus.meituan.net/v1/mss_f5ecef526b384cbaa1117230d53b4bd6/smart/《美團(tuán)騎手年度職業(yè)報(bào)告（2024-2025）》_h4vy9d.pdf。
[11]孫萍：《過渡勞動(dòng)》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2024年，第113～115頁。
[12]李春玲：《改革開放的孩子們：中國新生代與中國發(fā)展新時(shí)代》，《社會(huì)學(xué)研究》，2019年第3期。
[13]《給新就業(yè)群體更多暖心服務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年3月10日，第11版。
[14]王星：《零工技能：勞動(dòng)者“選擇的自由”的關(guān)鍵》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2020年第7期。
[15]李德：《以黨建引領(lǐng)激發(fā)“三新”領(lǐng)域社會(huì)治理活力》，《國家治理》，2025年第13期。
[18]甘霖、陳科比等：《業(yè)態(tài)創(chuàng)新視角下的新就業(yè)形態(tài)與空間規(guī)劃響應(yīng)》，《城市發(fā)展研究》，2023年第5期。
[19]朱迪：《新業(yè)態(tài)群體的成長(zhǎng)與共同富裕》，《學(xué)海》，2022年第1期。
[20]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第二冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第259頁。
[21]張成剛：《“金字塔-網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)：生成式人工智能驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變革》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2025年第3期。
[22]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第459頁。
[23]習(xí)近平：《組織動(dòng)員億萬職工積極投身強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大事業(yè)》，《求是》，2024年第9期。
[24]《筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績(jī)觀 在新時(shí)代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月2日，第1版。
責(zé) 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛
The Logical Framework and Practical Approach to Party Building Among New Employment Groups
Zheng Qi
Abstract: New employment groups are a product of the era in which the digital technology profoundly reshapes the labor relations. Strengthening Party building among new employment groups is not only a practical need for extending traditional Party building to emerging fields, but also a strategic project for winning over the youth, winning the people's support, and securing the future. The atomized, mobile, and networked living patterns of new employment groups poses a real challenge to traditional Party building work that relies on the work-unit system. To address this, it is necessary to accurately grasp the group's characteristics through Internet thinking, strengthen cross-departmental interaction through systems thinking, and explore effective organizational and management methods through innovative thinking. By means of organizational restructuring, management coordination, and functional reshaping, atomized individuals should be integrated into a governance community, thereby consolidating the Party's governing foundation in the digital economy era.
Keywords: Party building among new employment group, platform economy, youth groups, organizational life
