高等教育發展水平是國家綜合實力與未來潛力的重要標志。當前，我國已建成世界最大規模的高等教育體系，正處在高等教育從“普及化”向“高質量發展”轉型的關鍵階段。與此同時，深刻變化的內外部環境對高校的生存邏輯與發展范式提出了系統性挑戰。在此背景下，推進高校高效能治理，不僅關系教育強國建設，也關乎高校自身的可持續發展。

推動高校高效能治理重要而緊迫

首先，這是服務國家一體推進教育、科技、人才發展和區域經濟社會發展的根本保障。教育、科技、人才“三位一體”的統籌部署，將高等教育擺在了支撐中國式現代化建設的樞紐位置。高校能否產出原創性成果、培養拔尖創新人才、有效促進產教融合，直接關系到高水平科技自立自強和產業升級。對于一個地區而言，面向未來推動科技和產業融合、發展新質生產力越來越依賴高校的功能發揮。具體體現為，產業的轉型升級越來越依賴于高校作為原始創新策源地提供創新性的研發產品和技術，產業鏈的集聚越來越依賴于高校作為育人主體提供適配的專業人才。傳統低效和粗放的高校治理模式無法勝任這一使命。因此，提升治理效能，確保高校這一國家戰略科技力量和創新策源地的高效運行，具有戰略性意義。

其次，這是高等教育進入普及化階段后實現內涵式高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高等教育進入普及化階段后，其發展的重要方向是從規模擴張轉向質量提升。高校高質量發展意味著立德樹人根本任務的全面落實、學科體系的優化創新、科研“頂天立地”能力的提升以及經濟社會貢獻度的顯著增強。然而，現實中許多高校仍受制于路徑依賴，習慣于外延式發展思維，在資源配置、評價機制、培養模式等方面尚未完全適應高質量要求，學科專業設置與社會需求脫節、人才培養同質化、科研“重立項輕轉化”等問題依然存在。唯有通過高效能治理，重塑目標、優化結構、激活要素，才能破除這些障礙，真正實現發展模式的根本轉型。

再次，這是高校積極應對人口變化和人工智能等外部沖擊的迫切需求。當前，高校面臨雙重疊加的沖擊。一方面，人口變化可能帶來高校生源與生存危機。學齡人口總量預期下降，將直接導致高等教育“買方市場”的形成，生源競爭日趨激烈，部分缺乏特色與競爭力的高校可能面臨生存壓力。國際上部分人口負增長的國家已經出現這些問題。這倒逼高校尤其是地方高校必須通過精準定位和特色發展，在未來的“存量競爭”乃至“減量競爭”中贏得主動。當然，人口老齡化也給高校拓展服務對象和優化專業設置帶來諸多機遇。另一方面，以生成式人工智能為代表的科技革命，正在解構與重塑教育生態。它不僅將顛覆傳統知識傳授方式和能力培養目標，也一定程度上暴露了高校在AI素養和技能培養、專業結構調整、科研范式轉型上的滯后。治理體系的不適配，將導致高校在技術浪潮中缺乏足夠的主動和彈性，這值得充分關注。

高校高效能治理需處理好幾對重要關系

服務高等教育高質量發展，推進高校高效能治理，必須正確處理若干重要關系，破除制約發展的深層次矛盾。

第一，處理好政府與高校的關系。高效能治理要求構建政府有效管理、高校自主辦學、社會廣泛參與的治理格局。這需要政府更多運用規劃、標準、財政等方式進行引導與監管，制定高校分類評價體系，落實和擴大高校在人才培養、科學研究、社會服務，特別是學科專業設置調整、經費使用、人才評聘等方面的自主權，激發高校內生活力。這也需要高校更加積極主動服務區域經濟社會發展，優化公益服務供給。調研發現，河南醫藥大學依托下屬附屬三級醫院，牽頭組建豫北專科聯盟，吸納44家醫療機構加入，有效推動了區域分級診療的發展，為豫北地區衛生健康事業的高質量發展注入新的動力。此外，河南醫藥大學附屬第二醫院依托國家精神區域醫療中心，引入先進精神障礙診療方案，解決了群眾就醫難的痛點，并為新鄉市600余所中小學和省內10余所高校搭建“家校醫”三位一體心理援助平臺，為百萬余名大中小學生健康成長保駕護航。

第二，處理好高校與市場的關系。高效能治理要求高校主動打破圍墻，探索構建校企深度融合的治理共同體。這包括：共同制定培養方案與課程標準，聯合開展項目攻關，共建共享實訓與研發中心，推行企業導師與產業教授制度，建立清晰的科研成果轉化與收益分配規則，使產教融合真正成為驅動教育教學改革和科技創新的強大引擎。如河南醫藥大學與區域內醫療器械領域的龍頭企業長期開展產教融合合作，共建專業學院與實習教學基地，定制培養應用型人才，聯合開展科技專項攻關，推動教育資源與產業資源雙向賦能。在與華蘭生物工程股份有限公司的校企合作中，通過校企雙方的共同努力，創新人才培養模式，為行業輸送適配人才；加速科研成果轉化，提升雙方科研能力；推動當地生物產業升級，增強產業競爭力；滿足社會健康需求，為地方經濟發展注入嶄新動力與活力。

第三，處理好高校內部各治理主體間關系。高效能治理必須堅持和加強黨對高校的全面領導，完善學術委員會及師生代表參與的內部治理體系。縱向來看，可探索“學部制”或“學科群”等組織模式，推進“強院興校”，充分激發院系的治理效能。如河南醫藥大學以醫學工程學院為試點推進院辦校改革，下放職稱評審、人才引進等核心權力，允許學院自主制定評審標準、精準對接學科需求引才育才，實現了成本有效管控、科研實力增強、人才培養質量提升等多重效益。

高校高效能治理是系統工程，既是應對內外挑戰的迫切要求，也是實現自身躍升、支撐國家發展的戰略路徑。其成功關鍵在于，以深化改革為動力，精準把握學校與政府、市場等主體的關系，構建起系統完備、科學規范、運行有效的現代大學制度，最終實現高質量的內涵式發展。（國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員 王偉進）