“十五五”時期更好發(fā)揮法治保障作用
——第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學(xué)會第八屆副會長 江必新
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在中國式現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期國際競爭格局深刻調(diào)整，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，制定實施“十五五”規(guī)劃必須堅持系統(tǒng)觀念，妥善處理一系列事關(guān)全局的重大關(guān)系。其中，經(jīng)濟社會發(fā)展與法治發(fā)展的關(guān)系關(guān)乎發(fā)展的根本保障，法治的規(guī)范性與效能性的關(guān)系關(guān)乎治理的實踐成效，法的合目的性與合正義性的關(guān)系關(guān)乎制度的價值取向。經(jīng)濟社會發(fā)展與法治發(fā)展，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的有機整體。經(jīng)濟社會發(fā)展是法治發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，法治發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障，二者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的偉大實踐。法治的規(guī)范性與效能性是法治建設(shè)的兩個核心維度，二者有機統(tǒng)一、不可偏廢。這既要求法治具有明確的規(guī)范性，為國家治理和社會生活提供明確的行為準(zhǔn)則，也要求法治具有強大的效能性，能夠有效解決實際問題、實現(xiàn)治理目標(biāo)。法的合目的性與合正義性是法律制度的兩大核心價值，二者相互關(guān)聯(lián)、相互融合。這既要求法律制度具有明確的目的性，服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，也要求法律制度具有鮮明的正義性，維護人民群眾的根本利益和社會公平正義。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
江必新，第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學(xué)會第八屆副會長，曾任最高人民法院黨組副書記、副院長。在《中國社會科學(xué)》《中國法學(xué)》等刊物發(fā)表論文200余篇，主持國家社科基金重大項目“加快建設(shè)法治中國研究”等多項課題。
人工智能+政務(wù)：應(yīng)用路徑與風(fēng)險應(yīng)對
——華中科技大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中心主任、公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 毛子駿
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“全面實施‘人工智能+’行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)”。隨著人工智能技術(shù)的蓬勃發(fā)展，“人工智能+政務(wù)”的強大應(yīng)用潛力，成為廣泛關(guān)注的焦點。近年來，北京、上海、杭州、深圳等城市，圍繞智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦、智能輔助審批等“人工智能+政務(wù)”應(yīng)用進行了積極的探索，為人工智能賦能政務(wù)積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。
未來，“人工智能+政務(wù)”應(yīng)用路徑，將呈現(xiàn)從“人工智能+單個政務(wù)事項”向“人工智能+一類政務(wù)事項”，再向“人工智能+絕大多數(shù)政務(wù)事項”發(fā)展的階段性演進，并逐步實現(xiàn)“人工智能+政務(wù)”橫縱貫通、條塊聯(lián)動，重構(gòu)政府政務(wù)的行政邏輯，提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。為確保穩(wěn)妥有序推進“人工智能+政務(wù)”建設(shè)，建議構(gòu)建準(zhǔn)備度評估體系、制定指引性建設(shè)指南、開展極端情境壓力測試，并全面夯實數(shù)據(jù)治理、綜合技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)體系等應(yīng)用根基，實現(xiàn)技術(shù)效率、行政規(guī)范與公共價值的最佳平衡。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
毛子駿，華中科技大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中心主任、公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目首席專家、湖北省青年社科人才創(chuàng)新團隊負責(zé)人。主要研究領(lǐng)域為數(shù)字政府、數(shù)字風(fēng)險治理、非傳統(tǒng)安全。
促進陪伴經(jīng)濟規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展
——南開大學(xué)社會學(xué)院教授、博導(dǎo) 管健
伴隨老齡化加劇、獨居人口增長及情感需求升級，陪伴經(jīng)濟在技術(shù)賦能下，形成情感性與功能性并存的服務(wù)體系，并催生靈活就業(yè)新形態(tài)。陪伴經(jīng)濟主體是零工經(jīng)濟背景下的靈活就業(yè)群體，是供需雙方雙向選擇的共生經(jīng)濟。陪伴服務(wù)市場空間廣大、技術(shù)賦能強勁、對專業(yè)化需求增加。
當(dāng)前，陪伴經(jīng)濟面臨權(quán)益保障不足、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化缺失及監(jiān)管滯后等挑戰(zhàn)。加強從業(yè)規(guī)范，建立統(tǒng)一職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，對從業(yè)者進行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，明確服務(wù)流程和質(zhì)量要求，是加強從業(yè)規(guī)范、提升行業(yè)整體水平的關(guān)鍵舉措。加強權(quán)益保障，在勞動的基準(zhǔn)法定化上，尋找制度性創(chuàng)新，以確保從業(yè)者的勞動安全和勞動權(quán)益。加強動態(tài)監(jiān)管，可通過數(shù)字化平臺，對服務(wù)過程進行實時性追蹤和動態(tài)質(zhì)量評估，確保筑牢市場安全底線，穩(wěn)妥有序釋放活力。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
管健，南開大學(xué)社會學(xué)院社會心理學(xué)系教授、博導(dǎo)，教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項目首席專家，中國社會心理學(xué)會副會長。研究方向為社會問題中的社會心理研究。
雙向發(fā)力激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為
——四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)
羅哲當(dāng)前，我國正處于“十四五”規(guī)劃圓滿收官與“十五五”規(guī)劃開篇布局的關(guān)鍵節(jié)點。基層干部作為連接國家頂層設(shè)計與民生基礎(chǔ)的橋梁，其政策執(zhí)行能力與擔(dān)當(dāng)作為精神，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會各項發(fā)展目標(biāo)的落實。“十四五”時期，各地健全黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵保護機制，開展了一系列富有成效的創(chuàng)新探索，在調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性上，形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，發(fā)展任務(wù)艱巨、形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，對黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能力提出更高要求。面對產(chǎn)業(yè)融合化、社會數(shù)智化與城市內(nèi)涵式發(fā)展，對黨員干部思想觀念、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)提出更高要求。廣大基層干部要牢記責(zé)任使命、增長本領(lǐng)能力、主動擔(dān)當(dāng)作為，真抓實干，推動黨中央決策部署落地見效。展望“十五五”時期，需在總結(jié)與發(fā)展地方創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)賦能與能動實踐兩個層面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一條“制度環(huán)境—履職本領(lǐng)”雙向互促的強化路徑。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
羅哲，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。主要從事公共管理與公共政策、人力開發(fā)與人才政策、勞動與就業(yè)管理、教育管理與教育政策領(lǐng)域的教學(xué)與科研。出版10本教材和專著，發(fā)表論文50余篇。
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境
——中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授、博導(dǎo) 李軍鵬
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”。營商環(huán)境是企業(yè)與市場主體全周期運營所面臨的客觀環(huán)境，是影響和制約企業(yè)運營活動全過程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)濟要素、政策要素、法律要素與社會要素等。一流營商環(huán)境，就是有利于企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營的最佳經(jīng)濟環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境與社會環(huán)境，使企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及破產(chǎn)等方面遵循政策法規(guī)與監(jiān)管所需付出的時間和成本最低、手續(xù)數(shù)量最少、效果最佳。營造一流營商環(huán)境，基本要求是做到營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。
經(jīng)過長期不懈努力，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，群眾和企業(yè)獲得感不斷增強。同時也要看到，營商環(huán)境沒有最好、只有更好。打造一流營商環(huán)境是面向“十五五”培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，我們需要在建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，以期為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
李軍鵬，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)，國家治理教研部國家治理理論教研室主任。在《人民日報》《中國行政管理》等刊物發(fā)表論文與文章380余篇，個人學(xué)術(shù)專著十多部。
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