摘 要:我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在此背景下，“人民城市人民建，人民城市為人民”這一重要理念，已成為新時(shí)代中國城市發(fā)展的科學(xué)指引。深入推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，要求城市發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化人民城市 人民至上 城市治理 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎和人民美好生活的重要承載體，其發(fā)展模式與治理效能事關(guān)全局。在當(dāng)前深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、城市發(fā)展進(jìn)入由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)被賦予新的戰(zhàn)略使命與價(jià)值內(nèi)涵。“人民城市人民建，人民城市為人民”[1]這一重要理念，已成為新時(shí)代中國城市發(fā)展的科學(xué)指引，要求城市發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。[2]我國正扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供強(qiáng)勁動(dòng)力。這一進(jìn)程涵蓋產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會(huì)及農(nóng)村發(fā)展等多個(gè)維度，是系統(tǒng)性的整體轉(zhuǎn)型。同時(shí)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求在提升發(fā)展效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視發(fā)展的質(zhì)量與均衡性，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)，扭轉(zhuǎn)以往發(fā)展不均衡的局面，推動(dòng)區(qū)域間、各規(guī)模城市間的協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。[3]

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，深深植根于馬克思主義理論沃土，汲取中華五千多年文明的智慧精華，凝結(jié)中國共產(chǎn)黨城市工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其既體現(xiàn)對資本邏輯的批判和對人的解放的追求，又展現(xiàn)“民本”與“和合”的傳統(tǒng)智慧，還彰顯中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，明確社會(huì)主義城市與資本主義城市的本質(zhì)區(qū)別，指明中國特色城市發(fā)展的價(jià)值航向。

人民城市建設(shè)，旗幟鮮明地將“人民性”確立為城市的根本屬性。馬克思和恩格斯在其經(jīng)典著作中，深刻揭示資本主義城市化的內(nèi)在矛盾。在資本邏輯主導(dǎo)下，城市不再是人民安居樂業(yè)的家園，而是淪為資本增殖和擴(kuò)張的“跑馬場”。馬克思主義對資本主義城市的批判，本質(zhì)上是對“資本邏輯”支配城市發(fā)展的批判。其揭示資本主義城市“見物不見人”的根本缺陷，即城市發(fā)展的最終目的不是為了人的全面發(fā)展，而是為了資本的無限積累?，F(xiàn)代化人民城市理念，正是對這一批判的直接回應(yīng)和理論超越，使城市化進(jìn)程回歸“人”的尺度[4]。這一理念表明，社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的建設(shè)，必須擺脫資本邏輯的束縛，回歸城市的本源，即城市是人民的城市。關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變，即從“以資為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”。“人民性”不再是城市眾多屬性中的一個(gè)，而是其最根本、最重要的屬性。這種價(jià)值的確立，是馬克思主義關(guān)于未來社會(huì)“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”[5]的崇高理想在城市發(fā)展領(lǐng)域的具體化和實(shí)踐化。人民作為主體力量，內(nèi)涵豐富且具體，其不是一個(gè)抽象的政治符號(hào)，而是指生活、工作、學(xué)習(xí)在城市中的全體市民。現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，要求構(gòu)建一個(gè)多方主體協(xié)同的治理體系。現(xiàn)代化人民城市所追求的發(fā)展成果，首先體現(xiàn)在致力于促進(jìn)人的全面發(fā)展。其反對將人簡化為“經(jīng)濟(jì)人”或“勞動(dòng)力”，而是將人視為一個(gè)完整的、有著多樣需求的存在。因此，城市的發(fā)展成果不僅體現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、高樓林立等物質(zhì)指標(biāo)上，更體現(xiàn)在為人民提供高質(zhì)量的教育、普惠的醫(yī)療、豐富的文化生活、安全的社會(huì)環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)空間。通過構(gòu)建覆蓋全生命周期的公共服務(wù)體系，保障人民的基本權(quán)利，創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人都能在城市中“詩意地棲居”，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這正是對馬克思主義關(guān)于克服異化、實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)復(fù)歸這一思想的積極探索。其次，現(xiàn)代化人民城市致力于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。不孤立地看待城市發(fā)展，而是將城市視為區(qū)域發(fā)展的引擎，強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，是對中國傳統(tǒng)治城思想和價(jià)值理念的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)以人民為中心的價(jià)值取向，與中國古代的“民本”思想深刻契合。“民為邦本，本固邦寧”，是中華民族數(shù)千年治國理政思想的精髓。同時(shí)，“和合”文化也深刻塑造現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在價(jià)值。儒家推崇“以和為貴”，道家提倡“道法自然”，都體現(xiàn)出對和諧、均衡狀態(tài)的追求。這種“和”不僅包括人與人之間的和諧，也包括人與自然的和諧。在現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中，“和合”理念被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。在社會(huì)層面，體現(xiàn)為追求包容性增長和共同富裕。城市不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率，而且要關(guān)注社會(huì)公平，努力消除社會(huì)階層、戶籍身份、地域來源等帶來的壁壘，促進(jìn)不同群體和諧共處。在生態(tài)層面，“和合”理念直接轉(zhuǎn)化為“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明思想。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供深厚的價(jià)值滋養(yǎng)、治理智慧和審美理想，使得人民城市理念不僅具有科學(xué)的理論內(nèi)核，更充滿溫暖的人文關(guān)懷。

理解把握現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的幾個(gè)重要維度

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，是一個(gè)多維度多層面相互交織、彼此支撐的復(fù)雜體系。深入解析這一體系，是理解其理論精髓和實(shí)踐方略的關(guān)鍵。

價(jià)值維度是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的“魂”，規(guī)定城市發(fā)展的根本方向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)視角下，城市被視為經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)器和物理空間的集合，城市規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)往往是大型基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性建筑、工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)，衡量城市成功的標(biāo)準(zhǔn)主要是國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。人的需求在這種認(rèn)識(shí)下被簡化甚至被忽視，導(dǎo)致“城市病”的蔓延，如交通擁堵、環(huán)境污染、房價(jià)高企、公共服務(wù)短缺等?，F(xiàn)代化人民城市的“人本”價(jià)值維度，要求將人的感受和需求作為城市發(fā)展的最高價(jià)值。這意味著城市規(guī)劃要從“功能分區(qū)”轉(zhuǎn)向“生活融合”，城市建設(shè)要從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“有機(jī)更新”，城市評(píng)價(jià)要從“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)向“人民滿意度”。這種價(jià)值邏輯的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是將“人民生活”全面帶入城市發(fā)展的議程。其宣告一個(gè)城市發(fā)展新階段的到來，即城市不再只是生產(chǎn)的空間，更是承載人民美好生活的家園。

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的治理維度，重點(diǎn)在于構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局。這標(biāo)志著城市管理模式從傳統(tǒng)的、自上而下的政府單一管理，向政府、社會(huì)、市民等多主體協(xié)同的治理模式轉(zhuǎn)型。這種多方協(xié)同的治理模式，本質(zhì)上是對城市復(fù)雜性的回應(yīng)?，F(xiàn)代城市是一個(gè)高度復(fù)雜的巨系統(tǒng)，任何單一主體都無法完全掌握其運(yùn)行規(guī)律并有效應(yīng)對所有挑戰(zhàn)。只有通過構(gòu)建一個(gè)開放、互動(dòng)、協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)，才能匯聚全社會(huì)的智慧和力量，提升城市治理的韌性和效能。

生活維度是價(jià)值維度和治理維度在實(shí)踐層面的具體化體現(xiàn)，其要求城市發(fā)展回歸人的日常生活世界，將滿足市民全生命周期的需求作為城市規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)的主要任務(wù)。生活維度的提出標(biāo)志著城市發(fā)展重心從“生產(chǎn)功能”向“生活家園”轉(zhuǎn)移，發(fā)展理念從城市空間布局、資源配置優(yōu)先服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率，轉(zhuǎn)向城市被視為“家園”，其主要功能是為市民提供安全、健康、便捷、舒適的生活環(huán)境。

技術(shù)維度是現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的“加速器”，為其他維度的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和動(dòng)力引擎?，F(xiàn)代城市是一個(gè)由人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜有機(jī)生命體，任何“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化管理都難以奏效。因此，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)應(yīng)遵循系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)同性和科學(xué)性，采用“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”的治理方式。在數(shù)字時(shí)代，以人工智能等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)，正在深刻重塑城市面貌和治理模式。現(xiàn)代化人民城市建設(shè)積極擁抱技術(shù)革命，讓城市變得更聰明、更智慧。技術(shù)應(yīng)用必須與“人本”的價(jià)值邏輯相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。

深入推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的實(shí)踐路徑

現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、充滿挑戰(zhàn)的探索過程，致力于實(shí)現(xiàn)馬克思主義所憧憬的“人的全面發(fā)展”和“城鄉(xiāng)融合”；追求中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“詩意棲居”與“文脈傳承”的理想人居；城市功能實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)型”到“綜合宜居型”的歷史性跨越，具體化為提升人民“獲得感、幸福感、安全感”和實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化人民城市建設(shè)，不僅是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，更為探索人類社會(huì)更理想的棲居模式貢獻(xiàn)中國智慧。既有頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，又有基層實(shí)踐的創(chuàng)新活力；既取得了顯著的階段性成效，又面臨量化評(píng)估缺失、技術(shù)應(yīng)用挑戰(zhàn)、實(shí)踐案例總結(jié)不足等亟待解決的問題。

理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要中介，是治理模式的創(chuàng)新。城市治理實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，不僅是對現(xiàn)代化人民城市系統(tǒng)邏輯的理論概括，更是一套指導(dǎo)城市治理模式重構(gòu)的實(shí)踐方法論。在理念轉(zhuǎn)變的實(shí)踐方面，地方政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，越來越多地引入“公眾參與”環(huán)節(jié)，通過聽證會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征集意見等方式，將“人本”理念制度化。在目標(biāo)轉(zhuǎn)變的實(shí)踐方面，地方政府的績效考核體系正在發(fā)生變化，單純“以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄”的觀念逐漸被淡化，生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全生產(chǎn)等體現(xiàn)價(jià)值理性的指標(biāo)權(quán)重不斷提升。在主體轉(zhuǎn)變的實(shí)踐方面，社區(qū)成為多方共治的“試驗(yàn)田”，通過黨建引領(lǐng)，廣泛建立由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、社區(qū)民警等組成的多方聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，共同解決社區(qū)難題。在路徑轉(zhuǎn)變的實(shí)踐方面，以問題為導(dǎo)向的“接訴即辦”“民生實(shí)事”項(xiàng)目，成為許多城市治理的常態(tài)，并且政府更加注重通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新從根源上解決問題。在手段轉(zhuǎn)變的實(shí)踐方面，各地“城市大腦”和智慧城市建設(shè)中，從交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測到應(yīng)急指揮、政務(wù)服務(wù)，數(shù)字化、智能化手段正全面滲透到城市治理的各個(gè)領(lǐng)域，極大地提升治理效率和精準(zhǔn)度。

在邁向更高水平的現(xiàn)代化人民城市進(jìn)程中，還面臨一系列挑戰(zhàn)。其一，價(jià)值平衡的挑戰(zhàn)。如何在追求整體利益、長遠(yuǎn)目標(biāo)與滿足個(gè)體需求、當(dāng)前訴求之間找到平衡點(diǎn)？其二，技術(shù)倫理的挑戰(zhàn)。如何駕馭好技術(shù)這把“雙刃劍”？智慧城市建設(shè)在帶來便利的同時(shí)，引發(fā)對數(shù)據(jù)隱私、算法公平和數(shù)字鴻溝的擔(dān)憂。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化科技倫理審查，確保技術(shù)向善，是迫在眉睫的任務(wù)。其三，治理深化的挑戰(zhàn)。如何推動(dòng)“共建共治”從形式走向?qū)嵸|(zhì)？許多公眾參與環(huán)節(jié)還停留在“被告知”“被咨詢”的初步階段，如何建立真正賦權(quán)的制度化渠道，讓市民成為城市治理的共同決策者，是深化治理改革的難點(diǎn)。其四，財(cái)政可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。以人民為中心的城市建設(shè)，意味著在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等領(lǐng)域的公共投入將持續(xù)增加，在地方財(cái)政面臨一定壓力的情況下，如何建立多樣化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，如通過創(chuàng)新融資工具、引入社會(huì)資本等方式，是保障人民城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。其五，體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。城市治理是一個(gè)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的復(fù)雜系統(tǒng)，一些地區(qū)長期形成的部門壁壘和條塊分割，嚴(yán)重制約系統(tǒng)治理的效能。如何通過機(jī)構(gòu)改革和流程再造，打破數(shù)據(jù)孤島和行政壁壘，形成高效協(xié)同的治理體系，是一場深刻的自我革命。

基于現(xiàn)代化人民城市建設(shè)實(shí)踐和挑戰(zhàn)，未來城市建設(shè)和發(fā)展中需沿著以下路徑持續(xù)探索和深化。第一，深化治理改革，邁向“善治”。著力提升治理體系的制度化水平，將“接訴即辦”等有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過立法等形式形成長效機(jī)制。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，使其成為連接政府與市民的橋梁和提供專業(yè)化服務(wù)的生力軍。探索更具深度的公眾參與模式，如參與式規(guī)劃和協(xié)商民主，讓“全過程人民民主”在城市治理中得到充分體現(xiàn)。第二，發(fā)展“人本化”智慧城市。未來的智慧城市建設(shè)，應(yīng)從技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行等市民生活的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開發(fā)場景化、人性化的智慧應(yīng)用。尤其要關(guān)注老年人、殘障人士等群體的數(shù)字融入問題，提供“無障礙”的數(shù)字化服務(wù)。同時(shí)，加快數(shù)據(jù)要素市場化改革，在保障安全的前提下，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，催生新業(yè)態(tài)、新模式。第三，強(qiáng)化韌性與可持續(xù)發(fā)展能力。面對全球氣候變化和各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，必須將韌性城市建設(shè)擺在突出位置。通過規(guī)劃、工程和管理等多種手段，系統(tǒng)性提升城市應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等沖擊的預(yù)防、抵御、適應(yīng)和恢復(fù)能力。堅(jiān)定不移地走綠色低碳發(fā)展道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏。第四，加強(qiáng)法治保障與德治教化相結(jié)合，是深化現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要路徑。將“人民至上”價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為明確的法律規(guī)范和權(quán)責(zé)清單，尤其要完善公共參與、數(shù)據(jù)開放、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)立法，以剛性制度約束權(quán)力、保障權(quán)利、規(guī)范市場。同時(shí)，應(yīng)弘揚(yáng)德治滋養(yǎng)，通過社區(qū)公約、道德評(píng)議、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常生活，塑造誠信、互助、自治的城市文化品格。法治與德治相輔相成，以法治承載道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，方能實(shí)現(xiàn)城市治理的理性與溫度并存，最終達(dá)成“法安天下、德潤人心”的善治格局。

【本文作者為北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院研究員、博導(dǎo)；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京見證中華文明突出特性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：25BJ02027）的階段性研究成果】

注釋略

責(zé)編：周小梨／美編：石 玉