摘 要:在“住有所居”向“住有宜居”的跨越中，老舊小區改造既承載著人民群眾對美好生活的向往，又面臨諸多現實問題。如何鞏固改造成果，寫好“后半篇文章”，是基層社會治理的重要課題。破解老舊小區治理難題，需構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，充分整合各方資源，形成強大治理合力。

關鍵詞:老舊小區改造 基層治理 黨建引領 現代化人民城市

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“老舊小區改造是城市更新的一個重點，也是一項民生工程，既要保留歷史記憶和特色風貌，又要解決居民關切的實際問題。要總結推廣這方面的成功經驗，更好惠及廣大社區居民。”[1]黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。”[2]

城市更新作為推動城市高質量發展的重要舉措，正從增量擴張轉向存量優化，而老舊小區改造作為其中的關鍵環節，直接關系到居民生活品質的提升與城市功能的完善。實施城鎮老舊小區改造以來，各地因地制宜實施環境及配套設施改造建設，老舊小區煥發出新的活力。同時要看到，有的老舊小區仍面臨服務缺位、治理低效等難題。為此，需強化黨建引領，構建長效治理機制，打造共建共治共享的社區治理格局，為人民群眾提供更高品質的生活空間和更優質的服務。

強化黨建引領，構建協同共治的治理矩陣

2020年11月12日，習近平總書記親臨南通考察，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福。[3]在南通崇川區，以黨建引領社區治理的探索，蘊含深刻的理論邏輯與實踐智慧。作為南通市的主城區，崇川區人口密集，老舊小區改造任務繁重。有的小區長期面臨“物業公司不愿管、業委會管不了、政府托底管不起”的困境，失管、托管等現象依然存在，一定程度上影響居民生活質量與社區發展。對此，崇川區實施“黨建引領、多方共治”的治理模式，破解老舊小區治理難題。

凝聚社區治理合力。黨建引領社區治理，是實施老舊小區改造的重要保障。破解老舊小區治理難題，需構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，充分整合各方資源，形成強大治理合力。崇川區城東街道北郭社區大力推行“黨員首議制”，通過線上交流群和線下協商議事室，收集小區垃圾處理、雜物堆積、車輛違規停放等問題。由黨員牽頭每月定期召開兩次居民議事會，通過“清單式梳理、點單式對接、責任式落實”三項機制，促進居民有序參與小區事務，凝聚各方齊抓共管的合力。北郭社區的實踐探索既搭建起居民表達訴求的規范化渠道，又構建起“需求收集—方案共商—過程監督—效果評估”的閉環治理鏈條，有效破解“政府唱獨角戲”的治理困局。北郭東村小區建于2000年，小區樂鄰網格探索“黨建+志愿服務”的“類物業”治理模式。黨員、群眾主動擔任“紅管家”，義務為居民提供環境整治、應急救助、鄰里幫扶等服務。此外，社區選優配強網格黨支部書記，發揮“一個人帶動一群人”效應，持續提升黨員骨干在社區治理中的影響力、組織力和號召力。

創新社區治理工作機制。習近平總書記強調：“要深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。”[4]創新社區治理工作機制，是提高社區服務品質的前提，有助于推進社區服務的標準化、專業化建設，確保服務的專業度和穩定性。針對老舊小區業委會組建難、物業公司引進難、物業費用收取難等問題，崇川區積極探索老舊小區物業管理新模式，組建公益性物業服務實體——物業服務社。通過“黨建引領、公益為民、治理融合、專業外包”的方式，統籌分配社區干部、專業機構、自治力量等多方主體，推動老舊小區物業管理與基層社會治理深度融合，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

“黨建引領、多方共治”的治理模式，需以黨組織為關鍵要素構建“治理共同體”，重點在于通過組織化動員將分散的個體力量轉化為有序的治理動能。崇川區的實踐表明，提升社區治理效能，關鍵在于三個方面。一是組織嵌入。通過網格黨支部，將黨的組織體系延伸至治理末梢，形成“支部建在網格上、服務落在家門口”的治理架構。二是資源整合。將黨員骨干、社區能人、共建單位等多方主體納入治理網絡，構建“需求—資源—服務”精準對接機制。三是制度保障。建立“議事—決策—執行—監督”閉環機制，通過居民公約、積分管理、星級評定等制度規范，確保治理成果可持續。這種模式既能破解老舊小區“無人管、沒錢管、不會管”的治理困境，又能培育“自己的事自己辦、大家的事共同管”的社區共同體意識，為城市基層治理現代化提供可借鑒的實踐樣本。

堅持以人民為中心，提升群眾獲得感、幸福感、安全感

2025年中央城市工作會議提出建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。[5]實施老舊小區改造，需踐行人民城市理念，堅持以人民為中心的發展思想，將服務居民、造福居民作為社區治理的出發點和落腳點，傾聽民聲、匯聚民智、凝聚民心，注重實現群眾切身利益，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在“住有所居”向“住有宜居”的跨越中，老舊小區改造既承載著人民群眾對美好生活的向往，又面臨諸多現實問題。如何鞏固改造成果，寫好“后半篇文章”，是基層社會治理的重要課題。不同居民對小區改造的需求和期望存在一定程度的差異，如年輕人可能更關注停車設施和休閑空間的改善，老年人則更關注無障礙設施建設和醫療服務配套情況。此外，在實施老舊小區改造過程中，若僅依靠政府相關部門，往往容易出現“政府干著急、群眾不買賬”的問題，導致改造方案與居民需求脫節、后續管理長效機制缺失等問題。居民是老舊小區治理的重要力量，只有充分調動居民的積極性、主動性和創造性，才能不斷提升社區精細化治理、精準化服務水平。只有真正傾聽民聲、匯聚民智、凝聚民心，實現人人參與、人人盡力、人人共享，才能讓治理成果更多更公平惠及全體居民。

在實施老舊小區改造的過程中，有的居民反映“改造成效清晰可見，實惠溫度卻難以真切感知”。老舊小區治理的目標，在于攻克這些難題，全方位改善居民的生活環境與品質，讓治理帶來的紅利切實覆蓋全體居民。改造前，崇川區南川園片區存在基礎設施老化、停車難、私拉亂接、管網不暢等問題，影響居民生活質量。南川園片區堅持以人民為中心，聚焦人民群眾急難愁盼問題，圍繞人的服務需求、生活品質、共享交流、相互合作四個維度，進行現場調研和問卷調查，制定提升生態空間品質、完善公共服務設施、突出文化引領、創新社區治理等策略。經過改造，共享城市書房、居家養老服務中心等基礎設施配套齊全，居民健身、娛樂、康養等需求在家門口就能被一站式滿足。實踐證明，只有把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把群眾的“關鍵小事”當作“心頭大事”，才能有效改善居民生活品質，贏得居民認可。

老舊小區改造作為城市更新的關鍵抓手，既是回應民生訴求的迫切之舉，也是城市高質量發展的必然要求。近年來，各地在實施老舊小區改造的過程中，堅持以人民為中心，充分尊重居民意愿，改造前問需于民，改造過程請居民監督，改造后問效于民，確保治理成果看得見、摸得著，引導居民從治理的旁觀者轉變為積極參與者、直接受益者，切實提升居民的獲得感、幸福感、安全感。“十四五”期間，全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億人。[6]

深化數字技術應用，提高精細化治理、精準化服務水平

習近平總書記指出：“城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個戰斗堡壘和社區這個平臺去落實，要厘清城市社區職責事項，繼續推動資源下沉、完善服務設施，強化網格化管理、信息化支撐，提高社區精細化治理、精準化服務水平。”[7]當前，大數據、云計算、人工智能等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，助力推進社區治理更加精細化。同時，城市規模逐步擴大，人員流動量持續增加，居民需求更加多樣，對社區治理提出更高要求。

實施老舊小區改造，需具備更高的智能化、專業化水平，廣泛運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，將治理觸角精準延伸至“最后一米”，提高治理的效率和精準度，實現治理資源的優化配置。完善數字化全域網格體系，依托“網格+黨建”“網格+服務”等模式，保證網格員在政策咨詢、征集民意、調解矛盾、助困幫扶等工作中充分發揮作用。構建數字化治理平臺，實現對社區治理數據的實時采集、分析和應用，及時獲取居民實時反饋，推動社區治理決策的民主化和科學化，讓居民更便捷、更高效參與社區治理。

不同老舊小區各具特點，居民需求千差萬別，治理模式與服務機制也存在差異。崇川區各社區根據自身實際情況，創新推出多樣化治理模式和服務機制。崇川區新城橋街道易家橋貳號院經過改造后，利用數字技術，打造網格黨支部、小區物管會、物業公司一體化服務站，探索“1250”網格黨建工作法，即以網格黨支部為重點，通過議事及服務兩項機制，實現“50”目標（資源共享零障礙、民情民意零盲區、便民服務零缺失、網格活動零距離、糾紛調解零抱怨）。“問題清單式”治理，打破傳統社區服務“大水漫灌”的粗放模式，通過網格化、精準化治理，實現服務資源與居民需求的動態匹配，保障居民訴求能夠得到及時響應，需求能夠得到有效滿足。

崇川區的實踐表明，數字技術可以為社區治理提供更高效、更精準的手段，提高居民的生活質量。今后，需堅持因地制宜、問題導向，注重服務的個性化和差異化，通過開展居民需求調查、加強與居民的溝通交流等方式，了解居民在使用數字化技術參與社區治理方面的痛點和難點，有針對性地提供數字服務。注重數字服務的使用體驗，堅持“數字賦能+人文關懷”融合，加大適老化及無障礙智能終端供給，簡化操作流程，提高服務的便捷性和滿意度。加強監管和評估，建立科學的評價機制，對社區治理的效果進行評估和監督，確保各項管理和運營工作符合要求和標準。

結語

習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。”[8]社區是社會治理的基本單元，社區治理關系群眾切身利益、社會和諧穩定，需提升社區治理專業化水平，著力解決人民群眾急難愁盼問題。

同江海奔流，與時代同行。從隔江相望到跨江融合，南通市正全面融入上海、蘇南半小時都市圈，打造深層次推動長三角一體化發展的標桿城市。站在城市更新的新起點，崇川區的探索有力證明，堅持黨建引領、人民至上、長效治理，就能讓“老破小”煥發新生機，讓城市治理更有溫度、更具智慧。

【本文作者為中國浦東干部學院原副院長、華東師范大學特聘教授】

注釋略

責編：單 寧／美編：石 玉