摘  要：在領導革命、建設和改革的過程中，我們黨一貫重視深入分析和準確判斷世情國情黨情，進而對時代主題和國家發(fā)展環(huán)境作出準確判斷，以此制定國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，基于對發(fā)展和安全關系的規(guī)律性認識的深化，以習近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大論斷。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨在領導社會主義現(xiàn)代化建設過程中，科學研判環(huán)境變化，不斷深化對發(fā)展和安全關系的規(guī)律性認識，進而主動調(diào)整目標任務的生動體現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強調(diào)安全和發(fā)展之間是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪的辯證關系，不能顧此失彼、畸輕畸重，要堅持兩件大事并重，把發(fā)展作為“第一要務”，把安全作為“頭等大事”，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。

關鍵詞：國家發(fā)展  國家安全  統(tǒng)籌治理

【中圖分類號】D24；D63                     【文獻標識碼】A

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，強調(diào)“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局”[1]。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是改革開放以來我們黨及時總結(jié)新的生動實踐，不斷推進理論創(chuàng)新，進而在重大問題上提出的一個重要論斷；是我們黨在領導社會主義現(xiàn)代化建設過程中，科學研判環(huán)境變化，不斷深化對發(fā)展和安全關系的規(guī)律性認識，主動調(diào)整目標任務的生動體現(xiàn)。

環(huán)境之變：我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存期

任何國家治理活動都在一定的國際國內(nèi)環(huán)境中展開，并受到國際國內(nèi)環(huán)境制約。習近平總書記強調(diào)：“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析國際國內(nèi)大勢，科學把握我們面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)。”[2]科學研判和正確把握國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，在此基礎上制定正確的路線、方針、政策，抓住和用好各種歷史機遇，贏得歷史主動，是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要思維方法。我們黨關于形勢發(fā)展變化的把握，集中體現(xiàn)在黨中央對時代主題作出的戰(zhàn)略判斷，以及在此基礎上對國家發(fā)展環(huán)境作出的基本判斷上。‌在領導革命、建設和改革的過程中，我們黨一貫重視深入分析和準確判斷世情國情黨情，進而對時代主題和國家發(fā)展環(huán)境作出準確判斷，以此制定國家戰(zhàn)略。

在堅持“和平與發(fā)展是時代主題”重大判斷的基礎上，2002年11月召開的黨的十六大，提出我國發(fā)展處在“重要戰(zhàn)略機遇期”的重大判斷[3]。此后，這一重大判斷，在黨的十七大、十八大和十九大都得以延續(xù)。黨的十七大報告提出“機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)”，強調(diào)全黨必須“抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期”[4]。黨的十八大提出“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，要求“準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)”[5]。黨的十九大提出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期”的重大判斷，強調(diào)“前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻”，要“登高望遠、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”[6]。

黨的二十大在關于時代主題和國家發(fā)展環(huán)境的判斷上，相較過去出現(xiàn)比較顯著的變化。在時代主題判斷上，黨的二十大強調(diào)“當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，“一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋”，但“另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”[7]。在發(fā)展環(huán)境判斷上，黨的二十大提出“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生”，強調(diào)“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”[8]。

此后，“戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多”成為我們黨關于國家發(fā)展環(huán)境新的重大判斷，在黨的二十屆二中、三中、四中全會得以延續(xù)并進一步細化。黨的二十屆二中全會提出，當前“世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期”，強調(diào)“必須準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”[9]。黨的二十屆三中全會提出，“當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級”，強調(diào)“有效應對這些風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”[10]。黨的二十屆四中全會提出“‘十五五’時期我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多”，強調(diào)“未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務更加艱巨”[11]。

黨和國家還提出風險綜合體的形態(tài)特征判斷，以及重點防控全局性風險的工作指向。在風險綜合體的形態(tài)特征判斷方面，習近平總書記強調(diào)，當前國家發(fā)展所面臨的風險挑戰(zhàn)往往不是孤立出現(xiàn)的，而是具有相互高度關聯(lián)、耦合疊加、傳導演變的特征，“很可能是相互交織并形成一個風險綜合體”[12]，容易產(chǎn)生復雜的“蝴蝶效應”。為此，需高度重視并及時阻斷不同領域風險的轉(zhuǎn)化通道，避免各領域風險產(chǎn)生交叉感染，“不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內(nèi)風險。”[13]在重點防控全局性風險的工作指向方面，習近平總書記指出，“各種風險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險”[14]，強調(diào)“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”[15]，“有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”[16]。

認識之變：安全也是硬道理，國家安全是“頭等大事”

習近平總書記強調(diào)：“形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變。”[17]治國理政是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要以科學的思想認識來牽引。根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整思維方式和工作思路，以理念現(xiàn)代化引領體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化，是我們黨治國理政的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。伴隨時代主題和國家發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我們黨關于發(fā)展和安全兩件大事關系的認識，也經(jīng)歷了從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的重大變化。

黨的十一屆三中全會以后，基于對時代主題和國家發(fā)展環(huán)境變化的戰(zhàn)略判斷，我們黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。通過堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。伴隨改革開放的不斷深入，各種深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題開始逐步顯現(xiàn)，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)變得復雜多樣，安全穩(wěn)定問題的重要性日益突出。把國家發(fā)展建立在更加安全可靠的基礎之上，成為黨和國家需要研究解決的一個新的重大課題。習近平總書記強調(diào)：“過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少。現(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復雜了。”[18]

針對發(fā)展過程中各種安全問題復雜多樣的現(xiàn)實，以習近平同志為核心的黨中央提出“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的重大論斷，在延續(xù)“發(fā)展是硬道理”表述的同時，黨和國家進一步提出“安全也是硬道理”、國家安全是“頭等大事”的重要論斷，強調(diào)發(fā)展和安全都是硬道理，兩手都要硬。

2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出總體國家安全觀，指出“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”，強調(diào)“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事”[19]。2017年9月29日，習近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會與會代表時講話強調(diào)：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。”[20]2020年12月11日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學習時強調(diào)：“國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。”[21]2025年2月28日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，“建設更高水平平安中國，事關事業(yè)興旺發(fā)達、事關人民美好生活、事關國家長治久安”；要求各級黨委和政府要堅持系統(tǒng)思維，“進一步樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念”[22]。

“安全也是硬道理”、國家安全是“頭等大事”等論斷的提出，標志著安全問題已經(jīng)上升到了事關國家長治久安、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾福祉的國家戰(zhàn)略層面[23]，成為與發(fā)展同樣重要的重大議題。

任務之變：更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

政策和策略是黨的生命，正確的戰(zhàn)略需要正確的政策策略來落實。習近平總書記強調(diào)：“一百年來，我們黨之所以能夠統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、團結(jié)一致向前進，之所以能夠取得革命、建設、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于我們黨堅持以馬克思主義為指導，高瞻遠矚、見微知著，既解決現(xiàn)實問題，又解決戰(zhàn)略問題，準確判斷和把握形勢，制定切合實際的目標任務、政策策略。”[24]黨中央關于治國理政理念、思想和戰(zhàn)略的深化發(fā)展，要求黨和國家在特定歷史階段的目標任務和政策策略相應地進行調(diào)整變化。

黨的十八大以來，基于對發(fā)展和安全關系的規(guī)律性認識的深化，以習近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大論斷，把發(fā)展和安全置于同等重要地位并統(tǒng)一到國家大戰(zhàn)略中[25]，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時講話指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，被納入總體國家安全觀核心要義的五對關系之一，要求“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”[26]。黨的十九大，把堅持總體國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，明確指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[27]。黨的十九屆五中全會，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。黨的二十大，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”寫入《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。2023年中央經(jīng)濟工作會議，將“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”作為新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識之一。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將堅持系統(tǒng)觀念、處理好發(fā)展和安全等重大關系，作為進一步全面深化改革的原則。2025年4月30日，習近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局”[28]。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，繼續(xù)把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨統(tǒng)籌治理思維方法的生動體現(xiàn)，重點和難點在于如何更好統(tǒng)籌。習近平總書記強調(diào)：“我們黨要領導一個十幾億人口的東方大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須堅持實事求是、穩(wěn)中求進、協(xié)同推進，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”[29]統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強調(diào)安全和發(fā)展之間是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪的辯證關系，不能顧此失彼、畸輕畸重，而是要堅持兩件大事并重，把發(fā)展作為“第一要務”，把安全作為“頭等大事”，“既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素”[30]，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全兩者之間動態(tài)平衡、相互促進、相得益彰。在工作策略方法上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，從源頭上防范化解各類風險挑戰(zhàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院副院長、教授、博導；本文系國家自然科學基金重點項目“重大突發(fā)事件協(xié)同研判與決策機制研究”（72134003）、國家社會科學基金重點項目“特大城市風險防控體系和能力建設研究”（21AZD046）階段性成果】

注釋略

責編：劉 明／美編：石 玉