摘 要:黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展提出新要求、作出新部署，主要涉及預(yù)算管理制度、稅收制度、中央與地方財(cái)政關(guān)系等方面，為做好財(cái)政工作指明了方向。我們應(yīng)以改革的思維、創(chuàng)新的精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹全會(huì)部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。
關(guān)鍵詞:黨的二十屆四中全會(huì) 國家治理 財(cái)政改革發(fā)展 財(cái)政職能
【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
財(cái)政是國家治理的重要支柱，是國家實(shí)現(xiàn)長治久安的有力保障。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”。[1]黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”，作出“加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌”“完善地方稅、直接稅體系”“保持合理的宏觀稅負(fù)水平”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重”“增加地方自主財(cái)力”等一系列重大部署。[2]這些重大部署安排，不僅為“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，更標(biāo)志著我國財(cái)稅體系現(xiàn)代化水平將進(jìn)一步提升。我們應(yīng)以改革的思維、創(chuàng)新的精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹會(huì)議部署，有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。
認(rèn)清新形勢新任務(wù)
“十四五”時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力穩(wěn)步提升，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政制度和各領(lǐng)域財(cái)稅支持體制機(jī)制日益完善，財(cái)政可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，財(cái)政面臨新形勢、肩負(fù)新任務(wù)，需從大的變局中充分把握，才能確保更好發(fā)揮財(cái)政職能。
“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際看，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足。從國內(nèi)看，存在有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)、就業(yè)和居民收入增長壓力較大等問題。“十五五”時(shí)期，財(cái)政需從內(nèi)外部形勢的新變化出發(fā)，進(jìn)一步凸顯其作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用，為開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。
發(fā)展需要以經(jīng)濟(jì)為前提和基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能為國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患等。《建議》提出“經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間”，為更好發(fā)揮財(cái)政職能指明了方向，提供了重要遵循。把握好經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)系，是“十五五”時(shí)期宏觀調(diào)控必須高度重視、妥善處理的問題。質(zhì)和量是不可分離、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)增長必須在質(zhì)的有效提升的前提下實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值量的增長上，能夠更多更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，需要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，通過實(shí)施積極財(cái)政政策，從總量和結(jié)構(gòu)雙管齊下，加強(qiáng)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，保持合理經(jīng)濟(jì)增速，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
“十四五”時(shí)期，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的部署，深化預(yù)算管理制度改革，完善現(xiàn)代稅收制度，優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系，取得明顯成效。隨著形勢變化，財(cái)稅體制改革面臨新要求。比如，不同于過去稅收收入的高速增長，當(dāng)前稅收增速放緩，導(dǎo)致宏觀稅負(fù)水平有所下降。又如，地方事權(quán)和支出責(zé)任較多，但地方自主財(cái)力相對(duì)不足，一定程度上影響了基層公共服務(wù)保障能力。再如，預(yù)算編制不科學(xué)，財(cái)政存量資金未有效盤活，造成財(cái)政資金使用效益不高。“十五五”時(shí)期，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，壯大財(cái)政實(shí)力，提升財(cái)政職能作用，強(qiáng)化財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。
錨定新目標(biāo)新部署
宏觀經(jīng)濟(jì)治理旨在促進(jìn)一系列重要的宏觀政策目標(biāo)，最重要的是經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡。[3]宏觀政策是護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。《建議》從“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”出發(fā)，對(duì)“十五五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展提出新要求、作出新部署，主要涉及預(yù)算管理制度、稅收制度、中央與地方財(cái)政關(guān)系等方面，既是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制的優(yōu)化與完善，也為未來做好財(cái)政工作指明了方向。
更加注重制度的執(zhí)行效能。《建議》強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”。這表明，與“十四五”時(shí)期側(cè)重于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度相比，“十五五”時(shí)期則更強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行效能，應(yīng)通過更好發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。“十五五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的主要目標(biāo)，可以歸結(jié)為健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在預(yù)算管理制度、稅收制度和中央與地方財(cái)政關(guān)系等方面，既有長期以來累積下來的老問題，如完善地方稅、直接稅體系以及規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等，也有出現(xiàn)的新問題，如保持合理的宏觀稅負(fù)水平等。這些問題不同程度影響了現(xiàn)代財(cái)政制度效能的提升。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。“十五五”時(shí)期推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展，既要完成自身的改革發(fā)展任務(wù)，提升財(cái)政資源配置效率，也要助力實(shí)現(xiàn)《建議》提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
更加注重財(cái)政可持續(xù)性與風(fēng)險(xiǎn)防控。《建議》提出“增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性”，反映了在我國經(jīng)濟(jì)增速換擋期，中央對(duì)財(cái)政穩(wěn)健性的高度關(guān)注。財(cái)政可持續(xù)性既體現(xiàn)為收入端的持續(xù)穩(wěn)定增長，也體現(xiàn)為支出端的合理性和有效性，但收入端相對(duì)而言更為重要和迫切。2016—2024年，我國財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從21.4%降低至16.3%，作為財(cái)政收入主體的稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從17.5%降低至13%[4]。一方面是財(cái)政收入增長放緩，另一方面是財(cái)政支出因強(qiáng)化宏觀調(diào)控、支持基本公共服務(wù)均等化等因素而持續(xù)擴(kuò)張，這種“緩增長—高支出”局面若長期持續(xù)，將影響財(cái)政職能的有效發(fā)揮，減弱積極財(cái)政政策的效能。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，《建議》提出“加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制”，與“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的“建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制”相比，強(qiáng)調(diào)“同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)”與“長效機(jī)制”，突出政府債務(wù)管理的目標(biāo)（同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)）和載體（長效機(jī)制），既有助于防范化解政府債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也有助于增強(qiáng)財(cái)政尤其是地方財(cái)政可持續(xù)性。
更加注重效率與公平并重。我國稅制建設(shè)始終圍繞效率與公平展開，以增值稅為主的間接稅，側(cè)重于效率，以所得稅為主的直接稅，側(cè)重于公平。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，滿足人民美好生活需要，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)和相統(tǒng)一。在“十四五”時(shí)期個(gè)人所得稅改革的基礎(chǔ)上，《建議》提出“完善直接稅體系”“健全經(jīng)營所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策”，表明了稅制改革的公平性取向。個(gè)人所得稅是直接稅體系中的重要稅種，直接關(guān)系百姓福祉，經(jīng)營所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得往往又是居民收入差距乃至財(cái)富差距的重要影響因素，從這三項(xiàng)所得入手深化個(gè)人所得稅改革，將有助于進(jìn)一步發(fā)揮該稅種的調(diào)節(jié)收入分配的作用。此外，《建議》提出“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，旨在減少稅收對(duì)市場機(jī)制運(yùn)行的干擾，讓市場充分發(fā)揮資源配置的作用，有助于在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中使各類市場主體公平參與市場競爭，依靠自身創(chuàng)新力和競爭力贏得市場青睞，是稅制改革公平性取向的另一層含義。
更加注重服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，《建議》提出的重點(diǎn)任務(wù)，都需要財(cái)政的有力支持。通過收入、支出、國債等政策工具綜合運(yùn)用，并加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，或直接增加財(cái)政資金投入，或以財(cái)政資金為牽引撬動(dòng)社會(huì)資金投入，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和科技自立自強(qiáng)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展與美麗中國建設(shè)，支持共同富裕與民生福祉達(dá)到新水平。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是“十五五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的重中之重。這既需擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有充足的資金支持，又要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更精準(zhǔn)地投向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，也需創(chuàng)新財(cái)政支持手段，放大乘數(shù)效應(yīng)，提高財(cái)政支持政策的有效性和外溢性。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力
“十五五”時(shí)期是承前啟后、繼往開來的重要時(shí)期，財(cái)政改革發(fā)展也面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn)。更好發(fā)揮財(cái)政職能，服務(wù)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在取得已有改革發(fā)展成就基礎(chǔ)上，以發(fā)揮積極財(cái)政政策作用和增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性為重點(diǎn)謀篇布局，扎實(shí)推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。
提升積極財(cái)政政策效能
財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，具有擴(kuò)大總需求和定向調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢。圍繞“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重大舉措，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策支持力度。
保持必要支出強(qiáng)度。根據(jù)形勢變化動(dòng)態(tài)調(diào)整赤字規(guī)模和政府舉債規(guī)模，保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支出規(guī)模，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
財(cái)政支出定向發(fā)力。通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，形成對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、高水平科技自立自強(qiáng)、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)資金支持，把有限資金花在刀刃上。
加強(qiáng)政策工具組合運(yùn)用和政策協(xié)同。一方面，加強(qiáng)收入與支出、國債、補(bǔ)貼等財(cái)政政策工具的組合運(yùn)用。另一方面，強(qiáng)化與貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、就業(yè)等政策協(xié)同，確保同向發(fā)力、聚力增效。
強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、價(jià)格等指標(biāo)構(gòu)建政策評(píng)估體系，定期對(duì)積極財(cái)政政策實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整政策實(shí)施力度，確保財(cái)政資金用出效益來。
增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，建設(shè)穩(wěn)固平衡強(qiáng)大的國家財(cái)政，是更好發(fā)揮財(cái)政職能、提高積極財(cái)政政策效能的基礎(chǔ)條件。
收入端要“開源”，培育可持續(xù)性財(cái)源。稅收是財(cái)政收入的主體，《建議》提出“保持合理宏觀稅負(fù)水平”，為增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性指明了方向。一是加強(qiáng)稅收征管，做到依法應(yīng)收盡收，既不收“過頭稅”，也堅(jiān)決杜絕無政策依據(jù)的稅收減免行為。二是提升非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的從稅源到稅收的轉(zhuǎn)換率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)稅收收入的帶動(dòng)作用。三是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，清理違規(guī)“稅收洼地”，取消過時(shí)優(yōu)惠政策，整合重復(fù)性政策，建立稅式支出制度并納入預(yù)算管理。
支出端要“節(jié)流”，提高資金使用效益。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，打破支出固化格局，堅(jiān)持有保有壓、講求績效，壓減非急需非剛性支出，做到“小錢小氣、大錢大方”，把有限財(cái)力向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，積極探索財(cái)政資金市場化運(yùn)作方式，用好政府投資基金，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。
管理端要強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，筑牢財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防線。一是以加強(qiáng)預(yù)算管理為抓手，深化零基預(yù)算改革，根據(jù)各類支出特點(diǎn)相應(yīng)匹配財(cái)力來源，強(qiáng)化支出項(xiàng)目的事前功能評(píng)估和績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。二是統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)和資源并納入預(yù)算管理，聚合形成支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大財(cái)力。三是構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)長效機(jī)制，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制。
進(jìn)一步優(yōu)化稅收制度
“十五五”時(shí)期，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)優(yōu)化現(xiàn)行稅制，既有存量的調(diào)整完善，亦有增量的拓展納新，從而健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度。
全面落實(shí)稅收法定原則。加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管是稅收工作的永恒主題，也是發(fā)揮稅收職能作用的重要保證。穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅、土地增值稅等稅收立法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非稅收入立法研究，提升政府收入體系規(guī)范化和法治化水平。
升級(jí)傳統(tǒng)稅種。完善直接稅體系，強(qiáng)化公平調(diào)節(jié)功能。健全經(jīng)營所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，逐步擴(kuò)大個(gè)人所得稅綜合征收范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)系民生的子女教育、養(yǎng)老等專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化間接稅體系，兼顧稅收收入與稅收中性。推動(dòng)增值稅稅率由三檔簡并為二檔，減少多檔稅率帶來的抵扣鏈條不暢問題。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，將高污染、高耗能產(chǎn)品及部分高檔奢侈品和服務(wù)，納入征收范圍或提高稅率；將已成為居民普通消費(fèi)的應(yīng)稅消費(fèi)品，移出征收范圍或降低稅率。完善綠色稅制，研究將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，完善增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系，健全稅制體系。
構(gòu)建同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。按照既促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展又避免“一刀切”的包容審慎原則，以及讓新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)公平競爭的稅收中性原則，從納稅主體與地點(diǎn)認(rèn)定、收入性質(zhì)與稅率判定、稅收管轄權(quán)與利潤分配等方面，探索如何改革完善現(xiàn)行稅制，并依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)稅收征管，以提升稅收制度對(duì)新業(yè)態(tài)的適配性，使新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的增量稅源，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)增長的稅收收入。
持續(xù)推進(jìn)中央與地方財(cái)政關(guān)系改革
建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，是增加地方自主財(cái)力的必然之舉，是深化財(cái)稅體制改革的客觀要求，有助于充分調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重。按照受益范圍、信息復(fù)雜程度等原則，進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)劃分以及相應(yīng)的支出責(zé)任，避免事權(quán)下移，減少共同事權(quán)，從而降低地方財(cái)政支出比重。
增強(qiáng)地方自主財(cái)力。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方；優(yōu)化中央與地方共享稅分享比例，以及完善增值稅留抵退稅的中央與地方負(fù)擔(dān)比例；增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模并提高其占比，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，減少共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付；探索適合地方征管的專享稅種，使地方稅收收入能與地方提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的努力相掛鉤。
健全縱向?yàn)橹鳌M向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付體制。在中央加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，激勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援與協(xié)作，縮小區(qū)域財(cái)力差距；建立區(qū)域間財(cái)政利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域生態(tài)治理項(xiàng)目，由受益地對(duì)轉(zhuǎn)出地、治理地給予一定稅收分成補(bǔ)償、財(cái)力返還，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博導(dǎo)；本文系中國社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“深化財(cái)稅體制改革的重大問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2024YZD007）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：李一丹／美編：石 玉