“‘一業一證’改革前，我們必須辦2項許可證，每項許可證要提交4份資料，現在只要辦理一張綜合許可證，提交一次材料就行，省了不少事。”近日，拿著領取到的陜西省第一張“一業一證”行業綜合許可證，陜西思盟節能科技工程有限責任公司總經理于潤艷以一連串的“點贊”回應陜西省市場監管部門的商務便利化行政許可制度改革。

“像思盟節能這樣的專業性工程企業，‘一業一證’改革前需要申辦壓力容器設計和壓力管道設計兩個許可證，平均每項許可需要15個工作日辦結；改革后，綜合許可證最快10個工作日即可辦結。據測算，平均減少辦事人員‘跑辦’次數50%以上，縮短辦理時限60%，制度性成本顯著降低。”陜西省市場監管局行政審批局局長袁紅軍表示。

“一業一證”行政許可制度改革只是陜西打造一流營商環境的縮影。2021年以來，陜西持續開展“營商環境突破年”活動，當地市場監管系統在市場準入、監管執法、保護創新等多方面積極探索，為各類經營主體提供一系列高效便利化服務。2023年，全省新登記經營主體99.06萬戶、增長20.56%。三次產業經營主體在全省經營主體總量中占比分別為4.92%、9.82%、85.26%，經營主體結構進一步優化。

規范精準高效

截至2024年5月底，陜西省實有經營主體587.98萬戶。面對如此龐大的群體，市場監管服務工作如何做到規范、高效、精準？

“我們在陜西有221家分支機構，以往年報公示期間，法人公司和所有分支機構都要申報，需登錄年報系統上百次，工作量大且容易出錯。今年主管部門開啟了連鎖企業批量年報服務一次登錄系統，企業導入數據即可完成全部報送，節約了成本，也提升了報送數據質量。”百勝餐飲西北市場公共事務和政府關系副總監楊喆涵表示“很減負”。

“全省適用批量年報的經營主體數量約2.4萬家，批量年報實現了數字化惠企服務，尤其對于開設較多分支機構或子公司的大型企業，如果其本身掌握子公司或分公司的基本信息、經營、資產狀況等年報數據，可由隸屬企業一次梳理對接，統一填報，省時省力。”陜西省市場監管局信用監督管理處處長趙亮說。

在位于咸陽市武功縣的陜西美農網絡科技有限公司物流配送倉庫里，傳送履帶縱橫穿梭。“因為誠信經營，我們進入‘沙盒監管’名錄。顧客的下單、收貨、評價都能通過后臺全程監測，這讓我們的經營更加規范和高效。”陜西美農網絡科技有限公司質檢經理張立榮所說的“沙盒監管”原本是計算機術語中提供一種安全機制的“沙盒”概念，如今，這一“沙盒”已成為當地市場監管部門促進網絡交易業態健康發展的“寶盒”。

網絡交易存在虛擬性、開放性、跨地域性等特點，經常產生爭議糾紛責任推諉等問題。咸陽市市場監管局副局長周峰表示，為給經營主體營造信用賦能、行業自律、規范引領的市場環境，“我們按照經營狀況、失信記錄、投訴舉報等維度建立了‘沙盒監管’經營主體名錄。納入名錄的經營主體，一定期限內實施包容審慎監管和動態監管。如有輕微違法行為且不能按期糾正，或反復多次出現違法失信行為且經提醒仍不整改的，將被移出‘沙盒’，并向有關部門發出監管風險預警”。

“沙盒監管”為互聯網新興業態在服務創新與監管之間找到了結合點。對信用好的企業“無事不擾”，對信用差的企業“利劍高懸”。在該模式助力下，近年來，咸陽市武功縣聚合了西域美農、大漠盛宴等電商企業390家，進駐京東、順豐、圓通等物流快遞企業40余家，日均發貨量15萬單。

人工智能、云計算、大數據，越來越多的現代化信息技術手段正助力陜西優化營商環境。

在陜西省市場監管智慧云平臺上，通過PC電腦端和移動APP端，20套業務系統被整合成“9+1”版塊，系統覆蓋全省12個地市、1284個市場監管所、17869名監管人員，累計歸集各類市場監管業務數據3.3億條，形成“統分結合、縱橫互通、資源共享、運轉高效”的市場監管“全省一張網”，實現了“數管”向“智管”的有效轉變。

有力度有溫度

隨著新產業新模式的涌現，依據過往的執法依據常常會產生執法不統一、裁量基準難把控的“操作難”問題。針對類案不同罰、過罰不相當、服務不匹配等基層業務堵點和市場痛點，陜西省市場監管系統以執法標準化建設推動營商環境更優發展。

以陜西某醫藥連鎖有限責任公司下轄門店因擅自變更經營范圍而受到處罰為例。“未經許可，第三類醫療器械銷售方擅自變更經營范圍可能會危害消費者身體健康。結合實際調查情況，執法人員以‘初次發現、危害后果輕微并主動改正’等原則為根據，依據《醫療器械經營監督管理辦法》及《陜西省市場監督管理局行政處罰裁量權適用規則（修訂）》相關規定，作出從輕處罰決定。”陜西省市場監管局稽查局局長段增福認為，正確把握執法“力度”與“溫度”的關系，是優化營商環境的重要原則。

對于執法標準化體系的推出，西安市市場監管局黨委書記、局長郝生旺表示，當下正處于經濟企穩回暖階段，呵護企業群眾干事創業的信心尤為重要，但現行一些法規條款滯后于市場的快速發展，“尤其是實行統一的市場監管后，原工商、質監、食藥、知識產權、物價等領域的行政職權合計有2000余項，這對市場監管執法人員在剛與柔尺度的把握以及規范經營與促進發展的統籌兼顧能力提出了新挑戰”。因此，該局深入梳理完成西安市市場監管綜合執法標準“六個體系”，細化為執法權責、執法程序、自由裁量等16項重點工作細則，在促進市場監管行政執法更加嚴格規范的同時，有效壓縮了執法彈性空間。

據了解，2023年以來，西安市市場監管局在標準化執法模式下，系統內部轉辦食品、藥械化、特種設備和產品質量等問題線索1.2萬條，立案5302件。行政敗訴率、復議被糾錯率也從15%降到零。中國法學會行政法學研究會副會長、西北政法大學教授王周戶認為，西安市市場監管局將執法的目的聚焦于實現全市經濟高質量發展，把握執法成效與經濟發展的辯證與平衡，讓執法既有力度又有溫度。

在國家市場監管總局發布的2024年第一批“行風建設助力優化營商環境”十大優秀實踐案例中，西安市市場監管局報送的《陜西西安：細化行政處罰裁量基準維護經營主體合法權益》入選并已在全省示范推廣。