4月25日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。這次會議對當前經(jīng)濟工作作出了一系列安排部署，其中很重要的一項要求就是營造良好市場環(huán)境，加強制度建設，擴大開放領域，改善投資者預期。這就要求我們主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以商事制度改革為抓手，放寬市場準入、創(chuàng)新市場監(jiān)管、強化消費維權，著力營造寬松平等的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
黨的十八大以來，我國持續(xù)深化市場監(jiān)督管理改革，市場環(huán)境得到了不斷改善。一是放寬市場準入門檻，市場準入環(huán)境更加寬松便捷。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，著力推進商事制度改革，不斷提高工商登記注冊便利化水平，降低投資創(chuàng)業(yè)制度性成本，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了重要動力。截至2016年底，全國各類市場主體總量達到8705.4萬戶。其中，2016年全國新設企業(yè)552.8萬戶，日均新增1.51萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。二是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，市場競爭環(huán)境更加公平有序。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，不斷改革創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，基本建立了以信息公示為基礎、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制，初步形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的共治格局，推動市場秩序呈現(xiàn)活而不亂、穩(wěn)中趨好的良好態(tài)勢。三是進一步加大消費維權工作力度，市場消費環(huán)境更加安全放心。加大流通領域監(jiān)管執(zhí)法力度，形成協(xié)同共治的消費維權機制，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費潛力充分釋放，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，各方面對新發(fā)展理念和供給側結構性改革的認識逐步加深、行動更為自覺，我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的新態(tài)勢，增長和效益雙雙回升。但是，經(jīng)濟結構調整任重道遠，面臨不少挑戰(zhàn)，必須堅持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢，堅定不移推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。這就要求我們準確把握新形勢新任務新要求，進一步增強營造良好市場環(huán)境的責任感和緊迫感。這些年來，通過商事制度改革，市場準入的制度性成本大幅度降低，我國的營商環(huán)境極大改善，但政府對微觀市場主體的行政干預仍然過多，一定程度上束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力。解決這些問題，必須在深化、拓展、創(chuàng)新、協(xié)同上下功夫，為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營造更優(yōu)環(huán)境。當前和今后一段時間，重點要做好以下三個方面的工作。
進一步放寬市場準入，努力營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。圍繞打造有國際競爭力的營商環(huán)境，以提高便利化服務水平、消除百姓經(jīng)商興業(yè)障礙為重點，在更深層次上進一步放寬市場準入，推動形成新的改革熱點和改革亮點，促進各類市場主體較快增長、繁榮發(fā)展。一是積極推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。全國范圍內實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)政府部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，最終使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一的“身份證”，企業(yè)信用代碼成為企業(yè)的“身份代碼”，實現(xiàn)“一照（碼）走天下”。二是推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。開通涵蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，真正為企業(yè)降低辦事成本。三是繼續(xù)深化“先照后證”改革。貫徹落實《國務院關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》，針對改為后置的5項審批事項，適時修訂企業(yè)登記前置審批項目目錄，指導各地嚴格執(zhí)行，并指導全系統(tǒng)嚴格履行“雙告知”職責，實現(xiàn)工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。四是扎實推進其他工商注冊制度便利化改革。全面開放各級企業(yè)名稱庫，優(yōu)化申請審核流程，強化名稱爭議調處，有效解決“起名難、效率低”問題。完善市場主體快速退出機制，為企業(yè)快速退出提供便捷路徑選擇。
進一步加強事中事后監(jiān)管，努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境。貫徹國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求，圍繞市場秩序存在的突出問題，以競爭執(zhí)法為重點，以信用監(jiān)管為核心，繼續(xù)強化市場監(jiān)管執(zhí)法，維護良好市場秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉型升級營造良好環(huán)境。一是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。充分發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，強化競爭執(zhí)法和競爭倡導，大力實施公平競爭審查制度。繼續(xù)關注民生領域和社會反映的熱點問題，做好重大壟斷案件的調查處理。二是全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉辦交辦以外，工商部門對市場主體的監(jiān)督檢查都要通過“雙隨機”抽查的方式進行。（下轉3版）推動跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。三是做好企業(yè)信息公示工作。全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。推進行政處罰信息的公示，實現(xiàn)工商機關依法應當公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達100%。四是推進涉企信息歸集共享和聯(lián)合懲戒。落實《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》，確保年底前涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度，提高失信聯(lián)合懲戒的有效性。
進一步強化消費維權工作，努力營造安全放心的消費環(huán)境。圍繞消費者關切的熱點難點問題，以新消費、日常消費、農村消費為重點，創(chuàng)新消費維權機制，完善消費維權平臺，加強消費環(huán)境建設，進一步釋放消費潛力。一是完善消費維權工作機制。落實《消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》等規(guī)定，著力解決制約消費維權的突出問題。充分發(fā)揮消費者權益保護部際聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調解決消費熱點難點問題和重大消費事件。二是加強流通領域商品質量監(jiān)管和服務領域消費維權。加強流通領域商品質量專項執(zhí)法，推進線上線下一體化抽檢。加強服務領域消費維權，加大對網(wǎng)購退換貨、公用企業(yè)服務、修理和中介服務等經(jīng)營活動中侵權行為的打擊力度。三是進一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺。以更好地滿足消費者維權便利化的需求為目標，完善在線投訴和處置功能，提高消費糾紛解決效率。四是大力支持消協(xié)組織履行公益性職責。支持消協(xié)組織深入開展比較試驗、體驗式調查、消費者評議、約談重點經(jīng)營者、提起公益訴訟等工作，充分發(fā)揮消協(xié)組織在消費維權方面的獨特優(yōu)勢。支持消協(xié)組織開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動，營造良好的消費氛圍。
（作者系國家工商總局研究中心主任）
